審計視角下農機推廣及購置補貼下降趨勢分析

◆黃發斌 洪 云/荊州市審計局

根據荊州市審計局統一安排，派出審計組對某種糧大縣民生資金的農機購置補貼進行大數據審計。該縣下轄23個鄉鎮（場、管理區），國土面積3200.77平方公里。截至2018年底耕地面積264.35萬畝，轄區農業人口118.74萬人，農戶26.99萬戶，農機合作社94個，主要農作物耕種收綜合機械水平為72.03%。近幾年，該農業大縣出現農機銷售推廣及農機購置補貼呈雙下降趨勢。筆者結合審計實踐，對這一現象進行分析研究并歸納出相關建議。

一、對農機銷售推廣購置補貼下降影響因素的分析

農機銷售下滑與農機購置補貼下降是綜合因素影響的結果，既有客觀因素，如受宏觀經濟下行影響、國家農機購置補貼資金整體下調、近年來國家農機購置補貼資金供給呈下降趨勢；又有主觀因素，如單一農業種植效益下降、土地流轉不快、農業結構調整制約和人口老齡化等。現對存在的主觀因素進行分析。

（一）單一農業種植效益較大幅度下降。近年來大宗農產品價格普遍下降，且下降幅度較大，農民單一種植效益大幅下降，有的還出現了種田虧本的現象。以水稻種植為例，2017年和2018年國家兩次調低稻谷最低收購價，目前中晚秈稻最低收購價格均為每50公斤126元，比2016年每50公斤下降12元。實際市場收購價中稻剛開稱時濕谷價格不到0.8元/斤。由于種田效益下降幅度較大，農民種田積極性受到一定影響，農民購買農機的熱情也受到影響。

（二）土地流轉滯后。近5年來，耕地面積呈現小幅上升趨勢，該縣耕地面積2015年206.54萬畝，到2018年達到257.31萬畝，但耕地過于零散，機耕道路偏少，不利于農業機械化作業。“土地二輪延包”后，農民土地確權，進一步確定了土地面積，較好地保護了農民利益，但農民有戀土情節，不少農民存在不愿流轉、不敢流轉的心態。土地流轉的滯后，造成土地整理和連片開發效果不好，缺乏高質量農田的機耕道路的配套工作。形成了大型農機具進不來、作業不了，小型農機具家家戶戶都購買，既不合理，又增加了勞動生產成本。

（三）“稻蝦共作”的種養結構調整。該縣水稻種植面積由2015年234.11萬畝到2018年233.1萬畝，水稻種植面積呈現穩中有降的趨勢。但小龍蝦養殖面積呈現上升趨勢，由2015年37.78萬畝到2018年達64萬畝。老舊農機具不適應農業經濟調整。從2015年開始，該縣大力推廣稻蝦共作、“雙水雙綠”，截至2018年水稻田改稻蝦共作田、稻漁種養近100萬畝。水稻田改稻蝦共作田后，水稻田泥腳變深，造成了一些原購農機不適應，如旋耕機下田旋耕、插秧機進行機插的困難，致使以此類功能為主的農機具銷售下降。

（四）務農人口老齡化。在家務農人口數呈現上升趨勢，務農人口由2015年20.69萬人上升到2018年21.42萬人。農業大縣務農人口老齡化。該縣既是種糧大縣，又是外出人口打工大縣，在家務農人員基本為老人。農業人口老齡化致使種地“精耕細作”的意識淡薄，不會使用大型農機具制約了農機推廣使用。如：水稻機械化插秧、農機駕駛員證的考取，就需要農民具備一定的知識水平和操作技能，這也導致農機推廣對象不適應農業現代化的發展。農機銷售臺數呈現下降趨勢，由2015年的2107臺降到2018年的944臺。農機購置補貼發放呈現下降趨勢，由2015年3737.75萬元下降到2018年1930.63萬元。

二、農機購置補貼出現的常見問題

農機購置補貼實施工作通過不斷完善總結，堵住了許多漏洞，消除了很多隱患，基本走上了規范化軌道。但隨著市場不斷變化，農機購置補貼違規行為也出現了一些新情況、新變化。現對近幾年發現的農機購置補貼重點問題進行分析評估。

（一）農機購置補貼資金申請請人代辦及差價購機問題

經調查經銷商、購機戶發現，2017年至2018年全縣14家經銷商銷售農機時先墊付購機補貼金額，待購機補貼發放到農戶賬戶后，由農戶還款到經銷商，涉及農機2556臺，補貼金額5609.1萬元。這種做法不符合農機購置補貼操作程序，致使農機補貼對象不了解農機購置補貼相關政策，造成核對農機補貼資金不方便，甚至部分享受低保政策農戶因為購機問題取消低保，導致群眾上訪等。

（二）農機購置補貼對象補貼資金享受不清楚，管理部門“搭車收費”問題

審計中還發現縣農機監理推廣站存在亂收費、私設小金庫和有關人員涉嫌貪污公款問題。2014年至2017年3月，推廣站現場辦理牌證業務時，向5345人收取農機機械安全互助會費、開具保單，共收取179.56萬元，私設小金庫57.33萬元。主要問題是農戶在自主購機過程中，有差價購機情況，農戶與農機經銷商在機具銷售價格與農機補貼資金方面產生混亂，農機經銷商為農戶代辦補貼，管理部門借機搭車收費等，導致農戶農機補貼資金享受不到位。

（三）農機購置補貼對象自帶補貼資料不齊問題

主要問題為補貼對象對補貼情況不清楚，不便于上級檢查和開展入戶核機抽查。

（四）農機購置補貼機具不涂補貼標識問題

主要問題為不便于補貼機具接受群眾監督；農機購置補貼對象對機具質量、三包和農機補貼政策不夠了解。

（五）農機購置補貼機具減少配置問題

主要問題為套取國家農機購置補貼資金，擾亂補貼市場。

三、推進農業機械化及農機購置補貼的建議

（一）推進農業機械化的建議

1、推進農機械化向環保、綠色、高效的供、補、服改變，解決老舊機型不適應現代農業發展需要的問題。引導機械旋耕、機械施肥、機械植保、機械收割、糧食烘干、糧食倉儲等農機生產向環保化和一體化高效發展。

2、對農機合作社優化配置，加強對務農人員的培訓。以農機合作社為培訓主體，加強專職農機手培訓及農機新機具推廣力度，推廣農業、農機專業合作社整合。讓專職農機手掌握農機農藝理論知識和農機實際操作本領，利用新型職業農民培訓班、科技“三下鄉”、農機現場演示會等豐富多彩的專項培訓活動帶動農機推廣及高效使用。

3、大力推進機耕路建設，解決農業機械下田作業的難題。積極爭取政府投入機耕路專項資金力度，修建更多機耕路，讓水稻插秧機等農業機械發揮更大的作用。

4、加大農田整合和土地平整力度，適應大型農機具操作，提高農機作業率。

（二）規范農機購置補貼發放的建議

1、在受理農機購置補貼申請時，規定農機補貼工作人員必須核對申請人的相關信息，農機補貼申請、農機補貼資料必須由農機補貼申請對象現場簽字，同時學習農機購置補貼相關政策。

2、在農機購置補貼對象資金申請前，開展定點核機工作，核機要按照規定歸檔配置要求，認真核對。對缺少規定的產品配置的，一律不予受理農機購置補貼對象資金申請，并告知原因。

3、農機補貼工作人員在辦理農機購置補貼對象資料核對后，裝訂一份完整的補貼資料交給補貼對象。

4、在農機購置補貼資料審核時，增加農機補貼資金核對，要求農機經銷商、補貼對象、農機補貼工作人員共同核對補貼資金，核對無誤后，填寫農機購置補貼資金明白卡，農機購置補貼對象簽字認可。

5、規定農機補貼工作人員在辦理農機購置補貼定點核機完成后，對享受補貼的農機具逐臺涂上補貼標識。