淺析管線遷改工程結算審計

◆劉 霞 池裴駿/武漢市審計局

管線遷改工程是指對建設規劃范圍內影響主體工程施工的供電、供水、通信、供氣等管道線路及設備類市政基礎設施，按照有關規范和設計要求進行遷改和保護。由于管線遷改涉及的專業種類多、產權單位復雜、協調工作量大，且主體結構必須等待遷改完工后才能實施，造成業主為了趕工期，在管線遷改造價控制上缺乏主動權，容易出現虛報、高估冒算等現象，因此結算審計時應重點關注。現就漢江大道的管線遷改造價審計中發現的問題及相應對策與大家一起探討研究。

一、遷改工程結算審計中發現的問題

（一）未按圖施工帶來質量隱患

遷改工程施工多為地下工程，隱蔽性強，部分施工單位利用行業壟斷優勢，僅注重成本、工期等眼前利益，對一些隱蔽工程建設內容不按圖施工，偷工減料，短期內雖不影響項目運行，但項目長期運行后，必然存在質量安全隱患。如光纜通信工程，按設計圖需在光纜外安裝防護管為子管，子管可起到避免相鄰管線碰撞摩擦受損的作用。在審計時通過現場踏勘發現，多個通信工程項目未按照設計要求進行子管安裝，施工單位僅在檢查井口處對每根光纜套上1米左右的子管，用來應對驗收檢查。又如排水管道遷改敷設工程，未按照設計要求進行管道回填也成為較常見的現象。按照設計要求，排水管道底部回填中粗砂須至管頂以上50厘米處，但許多實際施工單位采用回填土代替或者部分使用回填砂、部分使用回填土；在管道上部設計要求采用摻生石灰進行改良后的石灰土進行回填，而施工單位可能會直接采用原狀土或者摻入不足數量的石灰進行改良后夯實，密實度、強度都達不到設計規范要求，容易出現管道下沉、路面產生裂縫等質量隱患。

（二）二次遷改項目重復計量、計費

管線遷改的基本方法有永久改遷、臨時改遷和原位保護三種，為了節約投資，一般盡量采用永久遷改方式一步到位，或者能夠不移動管線時直接采用原位置進行保護的方式。但由于市政工程往往受施工現場環境限制，多數要采用臨時遷改將管線遷移出施工區外，待主體施工完畢后回遷到原位置，有些地段受周圍環境限制和主體施工需要，需根據施工進度進行多次遷移和回遷，所以在相鄰段銜接部位存在虛增建設內容，重復計量、計價、計費等高估冒算問題。如在某個供電、通信工程遷改項目審計中，同一個地點的管線遷改多次進行了臨時遷改和回遷，根據施工計劃統籌的合理性和邏輯性進行判斷，發現施工單位利用線路的復雜性和周期長等特點，在申報費用時，重復計取部分管線遷改費用。又如在綠化遷改項目中，發現在綠化遷改面積上不合理地重復計算樹木的起挖與種植上高套大胸徑樹木移栽量，增加工程造價。此外，在城市自來水管、道路遷改等工程中也存等在類似情況。

（三）工程款結算中高套、錯套定額

遷改項目的產權單位往往在項目的方案、設計、施工中處于主導地位，施工單位也與產權單位有著千絲萬縷的關聯，因此在工程結算時，以行業慣例為由，利用行業定額與省地方定額的差異，任意選用對自己有利的計算規則，高套、混套、重復套取定額子目計算工程費用。如某通信和電力遷改工程，施工單位將一些割接、檢測、核查等項目，一部分套用行業定額，另一部分套用地方定額計算費用，虛增儀器儀表費用，提高工程造價。

（四）巧立名目，虛增不合理費用

由于管線遷改涉及對產權單位的補償，項目業主往往為了與產權單位搞好關系，推動管遷工作順利完成，在工程結算中，無依據計取了與實體工程結算無關的費用，作為對產權單位的補償。如某個燃氣管道遷改項目中，施工單位巧立名目，以安全措施為名，多計安全巡視費、文明施工措施費等相關費用，其實相關定額中已經充分考慮了這些費用。又如某個電力遷改工程中，多計不可施工預見費、基本預備費等費用，這些費用多為給產權單位的一種補償，并無依據核實該費用。

二、遷改結算審計中的應對措施

(一)以問題為導向，將前期計劃方案與實際建設內容結合起來進行審計

由于現場管線遷改的復雜性、多專業性、多交叉性和隱蔽性等特點，施工單位利用遷改周期長、變更大、業主管理漏洞，在結算時容易出現虛增建設內容、同一地段遷改的銜接部位重復計量、以安全防護為名巧立名目、高估冒算等問題。在審計中，應以這些問題為導向，將前期計劃方案與實際建設內容結合起來進行審計，通過施工過程的內在聯系和邏輯關系，分析判斷這些風險部位是否存在結算不合理、不真實等問題。

（二）合理采用審查資料、核查現場和審計調查的審計方法

在審計中，綜合運用了審查資料、核查現場和審計調查這三種方法，比如對子管偷工減料未按圖施工的問題，首先根據設計對各種使用的材料量進行統計，然后核查其財務資料，找出差異，最后深入現場，檢查實物，找出未按圖施工的材料。

（三）合理采用數據對比分析的審計方法

由于管線遷改工程施工單位多，雖然每個項目每家單位在組價和定額套項上不盡相同，但類似工程的細目造價占比不會相差太大，所以可以將類似工程的造價進行數據對比分析，找出指標偏差較大的項目，分析原因，查出高估冒算、虛增不合理費用等問題。

三、遷改項目造價控制的建議

遷改項目有其自身的特點，往往其設計單位、施工單位、監理單位為產權單位委托的未經公開招標的下級單位或者長期合作單位，各單位之間有著千絲萬縷的聯系，倚仗關系熟絡，設計單位易擴大設計范圍、重復設計遷改，施工單位不嚴格按圖施工，監理單位監理不到位等等，從而導致造價的虛高。筆者對遷改項目造價控制有以下幾點建議。

（一）完善招投標程序

遷改工程多為未進行公開招投標的項目，完善遷改項目招投標程序，引入更多的施工單位共同競爭，這樣可以從中挑選在價格方面最合適、在能力方面最突出的企業來合作，不僅可以保證工程的施工質量，還可以達到有效控制工程成本的目的。

（二）從源頭上嚴格把關

遷改施工單位經常在預算中采取重列、虛列建設內容、高套定額、高計材料價格等手段抬高項目預算，所以從項目的前期就要嚴格控制。一是從遷改項目的方案及施工圖中加以控制，論證方案及施工圖的合理性，謹慎選擇勘察設計單位，在投資上嚴格執行限額設計，從設計方面來達到控制造價的目的；二是要嚴格審核招標控制價，找出高套定額、高計材料價格等問題，在招標中達到控制造價的目的。

（三）施工要嚴格管控

一是要謹慎選擇監理單位，遷改項目的施工單位與監理單位往往是產權單位委托的，施工單位與監理單位都是長期合作的關系，或都為產權單位下的二級單位，如此使得施工中的監理形同虛設，施工單位多出現未按圖施工，在變更及簽證中虛報工作內容及工程量的現象。二是建設單位與跟蹤審計單位要聯合發力，在施工中嚴格管控施工的質量，有效控制施工中的變更及簽證的真實性及合理性，從而起到既控制工程質量又控制工程投資的作用。