運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式全力推進(jìn)魅力城市建設(shè)

□永濟(jì)市財(cái)政局

永濟(jì)市地處晉陜?cè)S河金三角的核心地帶，是山西的“南大門”，西臨“母親河”、南屏中條山、北望峨眉嶺、腹有伍姓湖、橫貫涑水河。全市國(guó)土總面積1208平方公里，轄7鎮(zhèn)3個(gè)街道，265個(gè)行政村，23個(gè)社區(qū)，人口45.9萬(wàn)。永濟(jì)先后被國(guó)家級(jí)、省級(jí)授予“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“省級(jí)園林城市”、“全省衛(wèi)生城市”、“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市）”等榮譽(yù)。2018年，永濟(jì)作為山西唯一一家縣市受邀參加了央視舉辦的“魅力中國(guó)城”競(jìng)演活動(dòng)，并取得“全國(guó)十佳魅力城市”及“中國(guó)魅力城永久拍攝基地”榮譽(yù)。

2017年11月，為進(jìn)一步完善永濟(jì)市中心城市公共設(shè)施，提高居民生活幸福指數(shù)，提升城市整體形象品質(zhì)，永濟(jì)市委、市政府研究決定運(yùn)用PPP模式建造永濟(jì)市體育中心一場(chǎng)三館項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資6.7億元，占地285畝，建筑面積5.73萬(wàn)平方米，建設(shè)內(nèi)容為體育場(chǎng)、體育館、旅游館和動(dòng)力中心。項(xiàng)目建成后可以充分發(fā)揮良好的旅游資源優(yōu)勢(shì)，形成體育事業(yè)與旅游事業(yè)共同促進(jìn)的良好局面，為永濟(jì)市文化旅游事業(yè)增添新亮點(diǎn)，極大地推動(dòng)了旅游事業(yè)的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有非常重要的意義。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

2017年8月，為了保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，永濟(jì)市委、市政府聯(lián)合成立了以孫中全市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的體育中心項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組。11月召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，授權(quán)永濟(jì)市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本采購(gòu)后，市委、市政府聯(lián)合成立了以市委書記徐志英為組長(zhǎng)的社會(huì)資本方采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。在市委、市政府的高度重視下，項(xiàng)目進(jìn)展順利，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

二、嚴(yán)格工作程序

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式政策性強(qiáng)，程序復(fù)雜，為了保證項(xiàng)目能夠嚴(yán)格按照政策規(guī)定實(shí)施，我們多次組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政策法規(guī)，聘請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)，研究解決工作中存在的問(wèn)題，制定工作辦法。

2017年10月，永濟(jì)市發(fā)展和改革局對(duì)項(xiàng)目可研報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，2018年3月對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行批復(fù)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，通過(guò)公開招標(biāo)，聘用山西中聯(lián)創(chuàng)投工程技術(shù)咨詢有限公司為咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)于2018年3月份編制完成了項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制了《物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告》和《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》，我們組織專家對(duì)一方案兩報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，市政府對(duì)《項(xiàng)目實(shí)施方案》進(jìn)行了批復(fù)。4月份經(jīng)山西省財(cái)政廳審核通過(guò)，錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)。項(xiàng)目入庫(kù)后，在山西招投標(biāo)網(wǎng)、山西省政府采購(gòu)網(wǎng)、運(yùn)城市政府采購(gòu)網(wǎng)、運(yùn)城公共資源交易網(wǎng)發(fā)布了社會(huì)資本資格預(yù)審公告，通過(guò)資格預(yù)審和談判，最終確定社會(huì)資本方為山西三建集團(tuán)有限公司。社會(huì)資本方確定后，市財(cái)政局組織專家和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的艱難談判。談判中，對(duì)項(xiàng)目合同條款進(jìn)行逐條討論，對(duì)不合理的條款進(jìn)行修改完善，將合理利潤(rùn)率由原來(lái)的7.5%降為6.95%，年度折現(xiàn)率由5.5%降為5.45%。7月份，財(cái)政投資評(píng)審中心和山西省三建集團(tuán)對(duì)永濟(jì)市體育中心（體育館、訓(xùn)練館、游泳館、體育場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中心）項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)，經(jīng)過(guò)多次核對(duì)，最終確定為39305.41萬(wàn)元，比設(shè)計(jì)院造價(jià)降低了3663.17萬(wàn)元，比社會(huì)資本預(yù)算價(jià)降低了3152.39萬(wàn)元。8月份，市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局與山西三建集團(tuán)有限公司簽訂了《永濟(jì)市體育中心一場(chǎng)三館建設(shè)工程PPP項(xiàng)目合同書》?，F(xiàn)項(xiàng)目公司已組建完成，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

三、工作體會(huì)

永濟(jì)市體育中心PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順利落地，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，我們的體會(huì)是：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在項(xiàng)目立項(xiàng)后，市委書記、市長(zhǎng)密切關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展情況，多次召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，解決PPP模式推進(jìn)中遇到問(wèn)題和困難，督催項(xiàng)目進(jìn)度。在與社會(huì)資本的談判過(guò)程中，市委書記親自掛帥任項(xiàng)目談判工作組組長(zhǎng)，多次聽取談判情況匯報(bào)，指導(dǎo)談判工作。二是項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組成員高度負(fù)責(zé)。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組成立以后，在領(lǐng)導(dǎo)組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位分工明確、各負(fù)其責(zé)，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)工作實(shí)際，認(rèn)真研究政策，提出合理化建議。財(cái)政評(píng)審中心工作人員任勞任怨、加班加點(diǎn)，對(duì)重達(dá)100公斤、數(shù)千頁(yè)的送審資料進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)審、詢價(jià)，通過(guò)評(píng)審核減了項(xiàng)目預(yù)算高估冒算部分，降低了項(xiàng)目建設(shè)資金；市住建部門積極組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；市文化體育部門嚴(yán)格按照文化體育行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，完善工程技術(shù)資料；公安部門為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最寬松的環(huán)境保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。各部門之間相互協(xié)調(diào)，密切合作，有效地推進(jìn)了項(xiàng)目進(jìn)展，確保體育中心項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、廉潔工程，建成能夠體現(xiàn)永濟(jì)特色、展示永濟(jì)形象的地標(biāo)性建筑。三是誠(chéng)信合作是前提。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)水平高，服務(wù)周到，有問(wèn)必答，隨叫隨到。社會(huì)資本山西三建集團(tuán)有限公司實(shí)力強(qiáng)大，業(yè)務(wù)技術(shù)過(guò)硬，誠(chéng)信度高，在前期合作過(guò)程中與政府方配合默契。在項(xiàng)目談判過(guò)程中，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全程參與，山西三建集團(tuán)態(tài)度誠(chéng)懇，實(shí)事求是，做了最大限度的讓步，維護(hù)了雙方的正當(dāng)權(quán)益。

PPP合作模式作為一項(xiàng)綜合性改革舉措，承載了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“放管服”目標(biāo)、促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效的多重任務(wù)，這對(duì)我們的財(cái)政工作提出了更高要求，需要我們進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)。通過(guò)永濟(jì)市體育中心一場(chǎng)三館項(xiàng)目的順利開工，我們積累了一些與社會(huì)資本、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方合作的經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中，我們要轉(zhuǎn)變觀念，不再將PPP模式作為單一的融資工具，而是從全面深化改革的高度，充分認(rèn)識(shí)PPP模式對(duì)于推動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的重要意義，全力推進(jìn)永濟(jì)市魅力城市建設(shè)，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為創(chuàng)建永濟(jì)“四基地一名城”新局面貢獻(xiàn)一份力量。