筑牢民生資金安全防線
——陽泉市財政局多舉措加強民生專項資金管理紀實

□陽泉市財政局

黨的十九大報告指出，增加民生福祉是發展的根本目的。近年來，陽泉市財政局始終把保障和改善民生放在首位，采取精準編制預算、規范資金運行、實施績效管理、加強監督檢查等措施，調整優化支出結構，不斷提升民生專項資金管理效益，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。2018年，全市一般公共財政預算支出中民生支出99.7億元，同比增長19.61%，占一般公共預算支出的80.7%。

強化預算管理 管好資金源頭

支持和改善民生是公共財政的第一要務。陽泉市財政局積極探索，進一步強化預算績效管理，著力構建“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式，推進預算管理向科學化、精細化發展，提高財政資金的使用效益。

在民生專項資金預算編制方面，市財政局發揮財政統籌協調作用，積極籌集、調度、集中財政資金，科學編制民生資金預算，細化預算編制內容，合理確定預算標準。工作中，市財政局結合部門預算改革做了大量探索實踐，通過“要素法”、“分類清單制”等措施，建立民生專項資金預算項目庫，全面反映民生項目政策依據、測算標準、基數數據等具體要素，確保預算安排科學、真實、精準，從預算編制環節把好源頭控制關。

2018年年初，市財政局全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，加快推進財政體制改革，全面實施績效管理，支持全面打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰，全面改革民生項目預算編制工作，不斷完善預算編審體系；落實中央、省、市重大決策部署，突出政策引領，形成單獨分類的民生專項資金清單，對各項工作進行“大起底”，嚴格預算約束，努力降低行政事業運行成本，保障重點支出，聚焦改革難題，補齊發展短板，不斷推進項目預算編制工作更加規范、公開透明。

為做好新形勢下民生投入保障工作，市財政局按照黨中央關于全面深化財稅體制改革的部署要求，探索建立民生專項資金設立、評估、整合及退出機制，試編民生專項資金中期財政規劃，更好地支持解決基本民生領域發展不平衡不充分等問題。2018年年初預算市級配套安排和自主安排“民生類”專項清單總額達100億元，涵蓋教育、醫療衛生、就業與社會保障、生態環保等領域116項基礎性民生支出事項。

加快支出進度 提高資金效益

針對近年來存在的民生領域部分項目預算執行進度較慢的問題，陽泉市財政局加大督察督辦力度，加快支出進度，不斷提高資金績效。

一是督促各主管部門提早分配下達民生專項資金。在民生專項資金分配中更多采取“預分配、后清算”方式，加大對縣（區）國庫資金的支持力度，為基層加快民生支出進度創造有利條件。二是對重點民生專項資金撥付實行動態管理。要求部門單位嚴格落實民生資金使用管理主體責任，對于正常推進的項目督促各部門、各縣（區）按進度及時撥付資金；對于前期手續不完善、一定時間內不具備支出條件的項目，對主管部門下達催辦函督促盡快完善相關手續，加快資金到位告知速度；對工作推進遲緩、長期壓占資金的項目單位，提出通報批評；超過政策規定時限的閑置資金一律收回財政總預算統籌安排使用。三是統籌協調加快資金撥付進度。在收到上級轉移支付后，采用先預付后結算的方式，在法定期限內抓緊分解下達到本級有關部門或下級裁衡；督促各部門、各單位根據工作計劃認真做好項目預算執行的各項前期準備，根據年度預算安排和項目實施進度等認真編制分月用款計劃，及時提出支付申請；積極協調支出結構，把民生資金放在突出位置，優先安排、優先保障，進一步優化撥付流程，加大直接支付力度，減少中間環節，確保各項民生資金按時撥付到位。

通過綜合施策民生領域支出進度明顯加快，市本級在2017年省財政預算執行進度分月考核中六次排名前三，獲獎勵資金600萬元。同時，市財政局將民生專項資金列入全面推行績效管理的首要內容，積極探索科學規范的民生支出績效評價體系，對每一個民生項目的受益對象、項目進度、資金管理、使用效益等都設定具體量化的目標，并批復各部門單位作為預算執行的重要依據。近兩年來市級民生專項資金全部納入預算績效目標編制范圍，每年都要對上年度重點民生專項資金使用情況開展績效評價，推動績效評價結果與預算安排、預算執行掛鉤，為強化民生專項資金監管、提高資金使用效益發揮積極作用。

加大監督檢查 規范資金運行

圍繞更好服務和保障民生，陽泉市財政局強化責任約束、推行信息公開、開展監督檢查等一系列舉措，嚴格資金撥付，確保國家民生政策落實和民生資金安全。

市財政局黨組對民生領域反腐敗斗爭形勢始終保持清醒認識，把民生領域專項資金管理作為推進系統黨風廉政建設的重要任務，加大學習教育力度，著力推動財政內控體系由“立規矩”向“見成效”轉變；積極貫徹《預算法》規定，落實各部門、單位、縣（區）預算監管責任，強化覆蓋民生專項資金所有環節的責任鏈條。

在日常監督檢查中，市財政局建立覆蓋民生工程項目申報、實施到資金撥付全過程的監督機制，深入查找風險點和防控重點，通過開展自查自糾、專項檢查、突擊檢查等措施，對民生專項資金預算安排、資金流向、使用效益、管理機制等情況開展監督檢查，保證民生財政資金安全、規范、高效使用；根據《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》的相關要求，積極支持市人大加強扶貧、教育、養老等領域民生專項資金預算審查監督，著力提高資金效益和透明度，確保民生資金使用的安全性、真實性、公開性。

為進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，市財政局黨組積極開展民生領域和不正之風專項調研督導活動，成立了7個調研督導組，全面進駐全市民生領域各相關單位和縣（區），對專項整治工作推進情況、問題線索“大起底”開展情況以及群腐問題查處工作進行重點調研督導。7個調研督導組嚴格按照調研提綱，落實“兩不兩直兩查工作法”，以認真負責的態度和扎實的工作作風，主動查找線索和問題，明確責任清單、問題清單“兩個清單”，建立資金臺賬、問題臺賬、查處問題臺賬“三本臺賬”，不打招呼、不聽匯報、直接到一線走訪群眾，足跡遍及全市28個單位、29個鄉（鎮）、65個村莊（社區）、119戶群眾家中，從而更加有力地把壓力傳導到基層，規范了民生領域資金的使用管理、提高了資金使用績效。

此外，市財政局將民生專項資金信息公開作為預算公開的重點內容，堅持“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，要求各部門、各縣（區）按照民生項目清單公開專項資金信息，主動接受社會監督。同時，省、市、縣（區）財政部門定期統計預算公開情況，每年組織開展專項檢查，通過公開透明切實提升作風效能，促進管理更加規范。

黨的十九大報告提出：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”我們將深入貫徹黨的十九精神，全面深化財稅體制改革，推動建立現代財政制度，為進一步支持和改善民生、加快陽泉市轉型發展步伐做出新貢獻。