全媒體時代網絡輿論治理的法治模式探析
——以公安機關網絡輿論治理為例

劉 云

(中共濟南市委黨校，山東 濟南 250100)

網絡社會治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。黨的十八大以來，黨和政府高度重視網絡社會治理工作。習近平總書記分別就維護網絡安全、掌握網絡核心技術、匯聚網絡人才、清朗網絡空間、建設國際網絡空間命運共同體等問題發表相關重要論述。在黨的十九大報告中，習近平總書記再次明確強調，要“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”[1]。網絡輿論治理是網絡社會治理至關重要的內容，是治國理政、定國安邦的大事，事關網絡傳播秩序、社會穩定與國家安全。習近平總書記高度重視網上輿論治理工作。2014年2月，習近平總書記主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時講話指出：“做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。”[2]

一、全媒體時代網絡輿論治理面臨的困境

當前，數字信息技術和互聯網技術飛速發展，媒介間的融合日益密切，一種全新的媒介生產和傳播的技術平臺正在形成，全媒體時代已經到來。關于全媒體的概念及內涵如何界定，目前學術界并未提出一個較為統一的概括性或描述性的定義。新聞傳播學一般把全媒體看作是媒介運營模式、全新的媒介形態、全部媒體的綜合、全新的媒介營銷管理觀念等。這種對全媒體的認識主要集中在媒介形態、傳播平臺或表現手段等層次意義上。2019年1月，中共中央政治局就全媒體時代和媒體融合發展舉行第十二次集體學習，習近平總書記指出：“全媒體不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導致輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰。”[3]這是習近平總書記站在時代高度，對現階段媒體特征的精辟概括。相較于以往淺層次的全媒體概念，“全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體”是一種更深層次的全媒體概念，是現階段對全媒體最好的概括，如今的全媒體不僅僅是跨媒介的融合，而且是突破時空尺度、物理尺度、主體尺度、功能尺度的更深層次融合。全程媒體突破了時空藩籬，信息傳播隨時隨地發生，信息無時無刻不處在傳播的鏈條中；全息媒體突破了物理尺度，所有信息數據化，傳播形式多元化，萬物皆媒；全員媒體突破了主體尺度，媒體進入門檻大大降低，參與主體顯著增加，一元主導的宣傳輿論場變成公眾輿論廣場，單向傳播轉化為多向互動，人人都是媒體、個個都有話筒；全效媒體突破了功能尺度，媒體集成各種功能且越來越分眾化，通過大數據技術傳播更精準、更有效率。

全媒體時代對網絡輿論治理提出了更高要求，也使網絡輿論治理面臨諸多挑戰。正如習近平總書記所言，“隨著互聯網媒體屬性越來越強，網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網絡和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題。”[4]由此可見，如何加強全媒體時代的網絡輿論治理，已經成為黨和政府亟需解決的重大課題。公安機關擔負著打擊犯罪、維護治安、行政管理和服務社會的職能，工作內容涉及國家、社會與公民生活的方方面面，同時又是網絡輿論治理的關鍵主體，推進網絡輿論法治治理，是公安機關的職業要求，也是公安機關的時代使命。

(一)輿論與網絡輿論

什么是輿論和網絡輿論是研究網絡輿論治理的首要問題。只有弄清楚輿論和網絡輿論的內涵、特征和運行規律，才談得上利用輿論、引導輿論，才能摸清輿論治理規律、掌握輿論治理之法。古今中外，歷朝歷代，無不重視輿論的力量。尤其是進入現代社會，任何一個政黨、任何一個國家都不敢小覷輿論的力量，輿論走向已經成為維系社會穩定和推動社會發展的重要力量。

輿論的概念無論在西方還是在我國都經歷了一個漫長的概念演化過程。從西方看，從早期的蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德，到近代的馬基雅維利、洛克、、盧梭、霍布斯、哈貝馬斯、李普曼等一大批思想家都曾經對其進行過論述和探討。《大不列顛百科全書》對輿論的界定具有一定的代表性：認為輿論至少應該包括四個要素：一是必須有一個現實的、有爭議的社會問題；二是必須有多數社會公眾對這個問題表示關心并發表意見；三是在這些意見中，至少有某一種一致性；四是這種意見直接或間接地產生社會影響。[5]《中國大百科全書·新聞出版卷》將輿論釋義為“公眾的意見或言論”，《漢語大詞典》將輿論解釋為“公眾的言論”。綜合中外學者以及百科類全書對輿論的研究和解讀，我們可以看出：輿論是公眾圍繞與社會相關的人物、事件、現象、問題等公開表達的一致性意見。從輿論的詞義發展和內涵看，輿論作為淺層次的社會意識形態，具有典型的民間性和公眾性，輿論內容和方向也兼具理性和非理性特征，這也導致輿論呈現正確錯誤、正面負面之分。

隨著網絡社會的迅速發展，作為社情民意綜合反映的輿論必然會通過網絡呈現和表達。所謂網絡輿論是指輿論在網絡空間的衍生與發展，是網民對于公共事務通過信息網絡公開表達的具有影響力的意見。能否科學有效地疏導網絡輿論是檢驗黨和政府執政能力和執政水平的重要指標。

(二)全媒體時代網絡輿論治理面臨的困境

全媒體時代的到來勢不可擋，信息無處不在、無所不及、無人不用，導致輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化，全媒體時代為網絡輿論生產與傳播打造了更多更便捷的平臺和載體。伴隨現代通訊和移動互聯網技術的發展，互聯網、QQ、微博、微信等新媒體迅速崛起。移動互聯網成為社會輿論的集散地，手機媒體成為獨特的輿論放大器，微博、微信成為天然的社會輿論發酵場，這種微內容、微型化的傳播載體和平臺傳播速度快、內容覆蓋面廣、溝通及時、信息獲取與意見表達在移動中合一，對社會輿論形成與傳播的格局產生了重大影響，越來越多的普通網民扮演起了“報道者”的角色。“隨著新媒體快速發展，國際國內、線上線下、虛擬現實、體制外體制內等界限愈益模糊，構成了越來越復雜的大輿論場，更具有自發性、突發性、公開性、多元性、沖突性、匿名性、無界性、難控性等特點。”[6]一言以蔽之，在全媒體時代，網絡輿論治理面臨很多新的挑戰。

1.網絡輿論治理面臨網絡沖突與網絡暴力現象

全媒體時代呈現出傳播信息多元化、載體移動化、內容碎片化、傳播社交化以及傳播匿名性與快速性等特征，導致網上輿論場“眾聲喧嘩”、“七嘴八舌”，只顧情緒發泄不顧客觀事實，這些“情緒型輿論”負面影響很大，從而攪動不明群眾跟風、盲從甚至沖動。同時，假新聞屢禁不止、片面化報道、碎片化解讀充斥網絡；庸俗低俗、過度娛樂塵囂直上；意識形態唇槍舌戰，導致網絡輿論治理難度不斷加大。公安機關是我國行政執法和刑事司法機關，具有強大的執法權，工作內容涉及國家、社會生活的方方面面，與公民的利益息息相關。正因為如此，媒體與公眾對公安工作極為敏感，公安工作極易成為新聞媒體和社會公眾關注的焦點，民警在執法活動中稍有不慎就容易成為輿論對象和公眾關注甚至攻擊的對象，引發網絡輿情，把公安工作和執法民警推上輿論的風口浪尖，既損害警民關系又損害公安機關良好形象與執法公信力。

2.網絡輿論治理面臨諸多掣肘因素

在輿論引導面前，網絡信息提供者對傳播內容分級、過濾的不作為，毫無底線的利益訴求不時干擾網絡輿論，不健全的網絡輿論輿情研判體系，一些地方政府簡單粗暴的強力管控，都可能導致網絡輿論向危機衍化甚至失控。當前，部分公安機關和民警在處理網絡輿論或消除謠言方式上也存在手段單一、粗暴的問題，比如僅僅采取刪帖、禁止網民討論等手段，這樣不但不利于消除謠言、解決輿論問題，反而可能造成更多不利于公安機關的局面。另外，公安機關網絡偵查取證技術也面臨法律困境，互聯網數據具有海量、易逝、多樣化等特點，網絡執法面臨諸多困難，偵查取證費時耗力，如何及時獲取有效網絡數據成為互聯網依法治理的前提和關鍵。另外，網絡輿論治理的法律保障體系不完善，涉及細則的可操作性內容較少，網絡輿情立法進程總體滯后。

3.政府網絡輿情研判體系不夠完善

網絡輿情研判工作已經成為網絡輿情治理的關鍵環節。近幾年雖然國內圍繞網絡輿情的指標體系、網絡輿情安全評估指標體系，以及理論模型建構進行了大量研究，也基本上掌握了輿情監測、輿情研判、輿情預警與處置、輿情治理等規律和治理步驟，但在治理實踐中，由于管理體制、應對機制、治理技術以及工作人員研判分析能力等的不足，政府尤其是公安機關輿情研判體系尚不夠完善，制約著網絡輿論治理的針對性和有效性。雖然公安部早就印發了《關于進一步加強和改進公安輿論引導工作的通知》指導輿論引導和輿論治理工作，但地方公安機關依然存在輿情信息發現、追蹤和研判機制、輿論引導應急機制、與媒體溝通機制不健全等不足。有些公安機關缺乏科學規范的輿論治理和輿情應對預案，不能準確把握網絡輿論的傳播特點和規律，致使輿論治理陷入被動。

4.網絡輿論國際治理秩序難以形成合力

雖然各國政府都高度重視網絡輿論治理，也都致力于通過修改或完善法律法規來加強網絡社會治理，但由于制度、文化傳統、價值理念等差異，很難形成統一的國際治理體系和國際治理合力。西方部分發達國家憑借技術實力主張推行網絡自由主義和網絡霸權主義，主張通過市場調節或行業自律來進行網絡輿論管理。這種治理論調嚴重干擾了網絡輿論治理的統一化和有效有序推進，導致公安機關等網絡輿論治理和執法主體在推進網絡輿論治理國際合作方面步履維艱。

二、網絡輿論治理及法治模式的提出

(一)網絡輿論治理模式分析

從網絡輿論治理實踐看，網絡輿論治理可概括為三種模式：一是政府管控模式，二是網絡自治模式，三是法治模式。

網絡輿論治理的政府管控模式，實質上是政府借助行政手段通過多種方式開展網絡治理的模式，以試圖“控制”、“管理”、“引導”、“監測”網絡輿情的方式支配、引導甚至主宰網絡輿情表達方式來達到網絡治理的目的。集中式治理、運動式治理、屏蔽式治理等都是政府管控模式的集中表現。政府管控模式在短時間內能夠及時有效地引導網絡輿論，使輿論向著政府預定的方向發展；也能夠及時有效地打擊網絡謠言，把謠言消滅在萌芽狀態，防止謠言擴散；對于維護網絡秩序穩定和社會穩定具有明顯效果。傳統的公安機關輿論引導和治理就帶有明顯的管控特點，實踐證明，這種管控治理模式難以持續推進網絡輿論治理，存在明顯的治理隱患，很多時候，強大的行政干預更容易激起網民反抗，甚至引爆網絡輿情危機，單純運用單一行政方法進行強力管控，是網絡輿情向危機衍化進而失控的直接原因。

網絡輿論治理的自治模式是指通過網民自我約束、自我治理來實現網絡社會的自我凈化與發展。作為社會自治重要組成部分的網絡自治強調減少網絡他治，即減少行政權力不必要的介入，防止公權力任性地干預網絡的正常運行。在民主法治和公民素質發展完善的社會里，自治是網絡輿論治理的重要手段，對于網絡輿論治理具有重要意義。但是，網絡自治模式也有著明顯的局限和不足，網民的非理性情緒會破壞網絡自治的基石。如前所述，當前我國網絡社會理性不足、非理性時常擾亂正常的網絡空間，網絡謠言、網絡誹謗、網絡暴力與煽動、對罵與口水戰等無法在短時期內得到有效解決。另外，部分網民道德素質和認知水平局限、明辨是非的能力不高等因素都會削弱網絡自治的效果。

(二)網絡輿論治理法治模式的提出

法治是治國理政的基本方式，是現代社會有序運行的基本保障。實踐證明，原有的政府集中管控模式以及網絡自治模式在解決輿論走向方面都效果不佳。加強網絡輿論治理法治化建設、構建網絡輿論治理的法治模式勢在必行。所謂網絡輿論治理法治模式，是指運用法治思維和法治方式，將網絡輿論的治理主體、治理要素、治理結構、治理程序等納入法治范圍及運行軌道的治理理論、制度與實踐。在輿論引導和治理中，通過完善網絡立法，強化法治在網絡輿論引導和治理中的核心作用，自覺把網絡輿論法治治理貫徹到輿論引導和治理的全過程，確保輿論引導與治理活動在規則的范圍內和軌道上健康有序運行。

1.網絡輿論治理法治模式是現實社會治理邏輯在網絡空間的體現

網絡空間已成為人們互動聯系的特殊場域，并且與人們線下生活等緊密相連，網絡空間的現實性特征愈發明顯，網民的網絡空間行為與網絡空間關系理應受到法律規范的調整與約束。習近平總書記多次強調，要依法治網、依法辦網、依法上網，加快網絡立法建設。2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的講話中強調指出：“要加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險。”[7]

2.網絡輿論治理法治模式是全面推進依法治國方略的應有之義

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。”[8]黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也明確指出：“加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。”[9]這是國家對網絡社會治理法治化問題從頂層設計層面所作出的制度安排。

3.網絡輿論治理法治模式是建設網絡強國戰略部署的堅實保障

我國已經是網絡大國，要實現網絡強國的目標，就需要加強網絡社會治理，使網絡空間明朗起來。但是從世界各國網絡治理實踐看，網絡社會治理正在成為時代難題。當前，網絡犯罪、黑客攻擊、病毒入侵、網絡暴力、虛假信息泛濫、網絡安全威脅等問題都對人們的生產生活造成巨大威脅。正如習近平總書記指出的，“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。從實踐看，面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。”[10]“加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。目的是整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全。”[11]由此可見，唯有實行法治，堅持運用法治思維和法治方式，在法治范圍內“治網、辦網、用網、護網”，才能讓網絡社會在法治的軌道上健康有序運行。

三、全媒體時代網絡輿論治理法治模式的構建

在全媒體時代，誰掌握了互聯網的主動權，誰就把握住了時代的主動權；誰能順應大勢引領全媒體時代，誰就把握了戰略主動。面對全媒體時代的新形勢新挑戰，只有強化網絡輿論治理法治建設，構建網絡輿論治理法治模式，才能牢牢占據輿論引導、思想引領的傳播制高點，推進網絡輿論在法治軌道上健康有序運行發展。

(一)加強頂層設計，構建網絡輿論治理的國家戰略

如前所述，網絡輿論治理是國家治理體系的重要組成部分。全媒體時代，網絡已成為輿論斗爭的主陣地，網絡輿論治理事關社會和諧穩定和國家安全。2019年1月25日，在中共中央政治局第十二次集體學習會議上，習近平總書記強調，“要運用信息革命成果，推動媒體融合向縱深發展，做大做強主流輿論，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神力量和輿論支持。”[12]這是著眼國家網絡安全和輿情健康發展大局的頂層設計，是網絡輿論治理的國家戰略。2014年2月，中央成立由習近平總書記任組長的中央網絡安全和信息化領導小組，改變了原有的網絡安全多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高的管理體制，從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，承擔建設網絡強國的重大使命和職責。2018年3月發布的《深化黨和國家機構改革方案》將中央網絡安全和信息化領導小組改為中央網絡安全和信息化委員會，負責網絡安全和信息化建設領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。從總體看，網絡輿論治理需要國家頂層設計和戰略指導，具體而言：一要完善互聯網輿論治理領導體制，統籌協調網絡輿論治理重大問題；二要健全完善輿論治理組織管理體系，明確相關部門網絡輿論治理職責；三要健全信息公開與共享機制，整合大數據資源、充分發揮大數據在輿論引導和治理方面的作用。公安機關在網絡輿論治理中要自覺樹立全國一盤棋思想，在公安部領導下，自上而下成立專門的網絡輿論治理專職隊伍，徹底改變現有輿論引導和輿論治理隊伍多為兼職人員的現狀，改變現有個別單位“誰涉事、誰應對”的不良治理態度、行為和做法，不斷提高網絡輿論治理和涉警網絡輿情的應對能力和水平。

(二)強化協同治理，構建網絡輿論多元治理新格局

黨的十八屆三中全會強調，改進社會治理方式，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。黨的十九大報告中首次提出“網絡綜合治理”的概念，2018年4月在全國網絡安全和信息工作會議上，習近平總書記進一步提出，“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局”[13]，為我國網絡治理的理念創新與實踐發展指明了正確方向。網絡輿論治理是社會治理在網絡空間領域的具體體現，要探索網絡輿論治理模式，創新網絡輿論治理方式。

在全媒體時代，輿論治理處于一個開放而多元的信息環境之中，輿論治理工作不再只是宣傳部門的事情，這需要拓寬視野，重新思考全媒體時代的輿論治理新格局和治理新機制：一是改變政府單一主體管理為民主、參與式、互動式的多元主體治理結構；二是建立多元主體間的對話溝通機制；三是清晰界定各治理主體的權力邊界和責任；四是形成各司其職、分工協作的輿論治理體系。具體來說，就是在黨中央對網信工作的集中領導和對網絡治理的統一引領下，建立形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體治理新格局。一是充分發揮黨委在網絡輿論治理方面的政治引領作用，提升黨委網絡輿論生態建設能力，將價值引導貫徹于網絡治理的全過程，強化發揮主流媒體在價值宣傳和輿論引導上的核心作用。二是充分發揮政府職能部門監管作用，創新政府網絡輿論治理體系，完善大數據網絡輿論監管流程，構建大數據評估體系，準確評估網絡輿論的發展動向。三是強化網絡媒體行業自律，調動各大網絡企業、網絡傳播平臺、網絡運營商主動擔負起凈化網絡、關注輿論的職責和使命。四是注重發揮人民群眾、社會組織在網絡治理中的主體作用，凝聚全社會的力量，開展深入有效的網民思想道德和法律意識教育，促使廣大網民嚴格自律，堅守理性、公正、客觀、謹慎的理念，不散播一些不良的、虛假的、未經確認的輿情信息。公安機關在網絡輿論治理中，首先要與當地黨委、政府各部門建立聯席工作機制，建立網絡輿論治理協同機制；其次要加強與網絡運營商等的溝通機制，與網絡運營商等建立友好合作機制；再次要強化與新聞媒體的溝通協調機制，構建良好的警媒合作機制；最后還要廣泛發動群眾，把群眾支持公安工作、關心公安工作的積極性調動起來,形成共同參與網絡輿論治理的良性互動機制。

(三)完善法治體系，切實推進網絡輿論治理法治建設

法治是現代社會治理的共同準則，也是世界各國網絡治理的通行準則。習近平總書記多次強調，要依法治網、依法辦網、依法上網，加快網絡立法建設。2015 年12 月，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會上發表主旨演講時明確指出：“網絡空間不是‘法外之地’。網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。”[14]運用法治思維和法治方式依法管網、依法治網，已成為深化網絡輿論治理改革、推動網絡輿論健康發展、維護網絡輿論穩定的保障。2017年6月實施的《中華人民共和國網絡安全法》(以下簡稱《網絡安全法》)是我國網絡領域的基礎性法律，對于維護網絡空間主權、國家安全、社會公共利益、個人信息保護、打擊網絡詐騙等都具有重要意義，是我國網絡安全法治建設領域的重大進展。但是目前我國尚未出臺專門針對網絡輿論治理的法律法規，現存的相關法規大都出自部門規章和地方性法規，法律效力相對較低。圍繞微博、微信為代表的網絡新媒體立法是一項綜合性、長期性的工作，需要立足大局、綜合考慮、統籌規劃、系統推進。

一是構建完備的網絡輿論治理法治體系，這是網絡輿論法治治理的關鍵。加快網絡輿論治理立法，研究制定專門針對網絡輿論治理的專門法律法規，推進網絡輿論治理有法可依。《網絡安全法》的出臺帶有一定的被動、應急性質，雖然網絡安全管理方面有了一部基礎性法律，但離建成完善的網絡社會治理法治體系依然任重道遠。首先，需要加快個人信息保護法、數據安全法、電子證據法等相關專門法律立法步伐，就互聯網信息數據產生、流轉、獲取與運用等進行法律意義上的界定，推進網絡執法有法可依。其次，要不斷完善網絡訴訟程序規定，細化網絡執法程序等，努力建成結構合理，功能健全，保障有力的網絡社會治理法律制度體系。再次，對于網絡空間中言論自由的邊界、謠言的界定、公權力進行網絡輿論治理相關執法時的權限標準等關鍵問題應有明確的司法解釋。從公安機關輿論治理法治建設看，為推進公安機關輿論治理和輿情引導，公安部先后下發了《關于進一步加強和改進公安輿論引導工作的通知》、《公安機關處置突發敏感案(事)件輿論引導工作規范》、《關于進一步加強公安機關政府網站建設和管理工作的通知》等文件，但很多規定多為原則性規定，實際操作中缺乏細化規定和可操作性的制度規范。

二是加強網絡輿論治理執法力度，這是網絡輿論法治治理的堅實保障。要切實制止網絡輿論違法現象，需要加大執法力度，對違反法律的行為嚴格追究法律責任。按照《網絡安全法》第8條規定,國家網信部門負責統籌協調網絡安全工作和相關監督管理工作。國務院電信主管部門、公安部門和其他有關部門依照本法和有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責網絡安全保護和監督管理工作。這就明確了網信、公安和其他相關網絡監管部門的職責分工和執法主體資格，但這里還需要建立一個通暢、協同合作的聯合執法機制，因為執法機構職能分工差異，網絡輿論治理執法時需要網信部門、公安機關、通信管理部門等建立起信息聯動處置工作機制，推動在網絡案件調查、取證、處罰等環節加強協作，讓網絡犯罪分子受到相應的制裁。同時，還要加強網絡輿論治理執法隊伍建設。網絡執法隊伍是網絡法律實施者，是提高網絡輿論治理的重要保證，推進建立執法人員培訓、考試考核、資格管理和持證上崗制度，定期組織執法政策法規、取證規范、執法流程等內容培訓，以不斷提升執法隊伍執法能力和水平。

三是提升全社會網絡輿論治理的法治意識和法治素養，這是網絡輿論法治治理的社會基石。法律必須被尊崇，不能成為束之高閣的擺設，法律必須在社會實踐中真正循環運行，這離不開全社會濃厚的法治意識和法治思維環境。公安機關必須改變原來帶有“官本位”性質的集中管控式治理，改變通過公權力強制對網絡輿論進行“封、堵、刪”的做法。這種集中管控式治理模式既不符合輿論傳播規律，也不能與自媒體時代傳播規律保持同步。廣大網民既是網絡輿論治理的客體對象，也是網絡輿論治理的重要參與主體之一，對于推進網絡輿論治理的作用不容忽視，推進網絡輿論法治化建設，離不開億萬網民的積極參與。提升網民的法治意識和法治素養，首先是要讓網民做一名守法好公民，心中常念法治規矩，自覺做到心中有法，知法用法，讓廣大網民知曉網絡不是法外之地，濫用網絡會危害國家和社會公共安全，并因此承擔法律責任。其次，要讓網民依法參與網絡輿論治理，自覺同網絡違法、犯罪行為作斗爭。只有全民行動起來，每個人自覺積極參與到網絡輿論治理中來，才能有效規范、約束和懲戒違反法律的網絡行為，實現網絡輿論的規范和有序，實現依法治網常態化，充分發揮互聯網的最大效益。