云南構(gòu)建“健康絲綢之路”的建議

文 郭培陽(yáng) 中共云南省委政策研究室文化處處長(zhǎng)、研究員

打造世界一流“健康生活目的地”，云南省可以充分利用多方面的有利條件，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家對(duì)外交流合作，努力構(gòu)建“健康絲綢之路”。為此，筆者提出以下八點(diǎn)建議。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，厘清思路，完善頂層設(shè)計(jì)。要加快開(kāi)放步伐，創(chuàng)新合作模式，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，以瀾湄合作為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際公共衛(wèi)生與應(yīng)急救援中心，打造瀾湄合作國(guó)家高端醫(yī)療保健中心，培育傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作品牌，塑造區(qū)域性國(guó)際醫(yī)務(wù)人才教育高地，與旅游、體育等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造新產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，努力構(gòu)建“中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞醫(yī)療衛(wèi)生與健康的輻射中心”，努力打造“健康絲綢之路”的先行區(qū)和示范區(qū)。

全省上下聯(lián)動(dòng)形成合力，理順體制，完善機(jī)制。依托省藥物依賴(lài)防治研究所，設(shè)立省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)外交流合作中心。整合省疾控中心、省地方病防治所和省寄生蟲(chóng)病防治所以及省疾控中心承擔(dān)的“云南省國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急移動(dòng)防疫中心”“突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)”“國(guó)家應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)”等力量，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際公共衛(wèi)生與應(yīng)急救援中心。實(shí)施“國(guó)門(mén)醫(yī)院建設(shè)工程”，以更加有力的政策導(dǎo)向吸引和支持社會(huì)資本參與相關(guān)建設(shè)。建立健全省級(jí)層面的與駐滇外國(guó)領(lǐng)事館和相關(guān)國(guó)際組織的溝通會(huì)晤機(jī)制，與周邊及南亞?wèn)|南亞國(guó)家的常見(jiàn)和突發(fā)急性傳染病信息溝通機(jī)制，建立“省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、邊境地區(qū)協(xié)助配合”的醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)外交流合作工作機(jī)制。

凸顯優(yōu)勢(shì)特色，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能，形成新優(yōu)勢(shì)。深耕醫(yī)療援助“品牌”，進(jìn)一步把“光明行”“先心病兒童救治”和烏干達(dá)醫(yī)療援助等項(xiàng)目打造成國(guó)家醫(yī)療援助的品牌。爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)支持，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際公共衛(wèi)生與應(yīng)急救援中心，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外發(fā)生重特大突發(fā)衛(wèi)生公共事件或自然災(zāi)害時(shí)的快速反應(yīng)能力。鞏固成果，不斷推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際艾滋病防治基地。打造瀾湄合作國(guó)家高端醫(yī)療保健中心，凸顯醫(yī)療交流作用。培育傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作品牌，打造“區(qū)域性國(guó)際中西醫(yī)結(jié)合實(shí)驗(yàn)示范基地”。塑造區(qū)域性國(guó)際醫(yī)務(wù)人才教育高地，支持有條件的醫(yī)學(xué)院校開(kāi)展境外辦學(xué)。

積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，為對(duì)外交流合作提供有利的政策環(huán)境。爭(zhēng)取允許云南國(guó)際健康醫(yī)療城建設(shè)項(xiàng)目和邊境州（市）人民醫(yī)院參照《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)先行先試政策內(nèi)容》執(zhí)行。爭(zhēng)取省部合作，積極推動(dòng)與國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)以及發(fā)改委、國(guó)際合作署等部門(mén)簽訂合作協(xié)議。按照醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，積極爭(zhēng)取中央對(duì)云南邊境地區(qū)實(shí)行傾斜。爭(zhēng)取設(shè)立省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，爭(zhēng)取更為有利的醫(yī)療衛(wèi)生人事管理政策。

深化“放管服”改革，提高對(duì)外開(kāi)放管理與服務(wù)水平。

進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制和從業(yè)限制。強(qiáng)化“管”的規(guī)范性，深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的審評(píng)審批制度改革，清理地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等已不合時(shí)宜的政策規(guī)定。提高“服”的水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)與借鑒外地的改革創(chuàng)新政策，用好用活已有的利好政策。

積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)本省為主、輻射南亞?wèn)|南亞多層次多模式的“醫(yī)聯(lián)體”。構(gòu)建外向型的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院聯(lián)合體，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步完善藥品配送體系，暢通行業(yè)、部門(mén)、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共建共享共用，加強(qiáng)藥品配送監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源與服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)、新流程和新的方式方法，構(gòu)建立足本省服務(wù)、輻射南亞?wèn)|南亞的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”多層次多模式服務(wù)，加快縮小醫(yī)療服務(wù)的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、內(nèi)地與邊疆的差距。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生國(guó)別研究，為醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”提供基礎(chǔ)服務(wù)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)研究，充分發(fā)揮云南大學(xué)和云南省社會(huì)科學(xué)院的龍頭作用，加強(qiáng)南亞?wèn)|南亞國(guó)家有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生的專(zhuān)業(yè)性研究。加強(qiáng)服務(wù)研究，加強(qiáng)南亞?wèn)|南亞醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)和政策法律的研究，為醫(yī)療衛(wèi)生的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易提供咨詢服務(wù)。

強(qiáng)化依法管理，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。改革監(jiān)管體制，建立健全統(tǒng)一的監(jiān)管體系。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，從重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)全面推進(jìn)信息公開(kāi)，進(jìn)行全要素全流程監(jiān)督。爭(zhēng)取與國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)則接軌，支持有實(shí)力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得國(guó)際醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)證聯(lián)合委員會(huì)（JCI）的認(rèn)證。