構建全要素“綠色食品”產業體系

文 劉艷麗 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心副研究員

云南省致力于高原特色農業發展，不斷推進農業供給側結構性改革，尤其是以綠色品牌和工業化理念為引領，持續推進由“綠色食品”規劃、重點產業布局、龍頭企業培育以及貿易平臺建設全要素組成的“綠色食品”產業體系，努力實現傳統農業轉型升級，“綠色食品”經濟高質量發展成為農業農村現代化、鄉村振興的強力引擎。

構建“綠色食品”產業體系須遵循客觀規律。一是堅持以市場需求為導向。目前云南傳統農產品生產加工和部分“綠色食品”在市場上出現產能過剩，而在一些細分市場上卻凸顯產能不足。這就需要在提升“綠色食品”質量的基礎上，遵循市場規律，依托多樣化和特色化產品來細分市場，瞄準市場潛在需求，實現“綠色食品”產業的轉型升級，促進“綠色食品”新技術、新業態持續發酵。二是堅持以創新為導向。目前云南農產品生產以簡單機械加工為主，技術含量、附加值低，在國內面臨淘汰落后產能的嚴峻挑戰。面對國際市場，在一些領域缺乏關鍵核心技術支撐的“綠色食品”經濟難以抵擋國際農產品市場的沖擊。所以，云南省要抓住市場倒逼機遇，運用高新技術改造傳統農產品加工業，圍繞“綠色食品”產品結構和質量，全力推進“綠色食品”經濟實現跨越發展。三是堅持以品牌公信力為基點。維護“綠色食品”品牌的公信力必須具備三大要素：第一，完善的標準體系是基本前提；第二，規范的認證體系是基本核心；第三，嚴格的監管體系是關鍵所在。維護“綠色食品”品牌的公信力，有助于“綠色食品”經濟可持續健康發展。四是堅持與農戶有機銜接?！熬G色食品”經濟隸屬現代農業和現代食品加工業范疇，其前進方向必然是發展形式多樣的適度規模經營，產生各類新型經營主體。但農戶家庭分散生產經營是云南省目前的基本面，在“綠色食品”經濟高質量發展階段必須處理好新型經營主體與農戶之間的關系。通過提升農戶在“綠色食品”生產加工過程中的發展能力和組織化水平，同時統籌兼顧扶持農戶參與多種合作，拓展增收空間。

多路徑保障“綠色食品”產業體系高質量發展。一是規劃先行，突出重點優勢產業布局。以云南省優勢農業產業生產基地和農產品為基礎，充分發揮資源稟賦優勢和區位優勢，加強頂層設計，運用大數據合理規劃和調整云南省各州（市）、縣（市、區）“綠色食品”產業結構，正確引導“綠色食品”產地區域布局，尤其是茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等重點產業培育布局。不斷推進產業經濟專業化、產業化和區域化，避免“綠色食品”產業結構趨同性導致生產過剩而損害經營者和農戶的積極性。二是綠色生產，完善標準、加快認證，構建全程可追溯體系。云南省農業標準制定還處于起步階段，大部分高原特色“綠色食品”沒有制定能夠反映自身特色的生產技術標準和質量安全監管標準，不利于產品銷售和品牌形成。要加快標準研究力度，實現“綠色食品”產前、產中、產后各環節均有標可依，鼓勵規?；a主體構建科學適用的地方性“綠色食品”安全標準體系。同時，加快推進“綠色食品”和有機產品的認證，構建綠色有機產品全過程追溯體系。三是品牌引領，打造區域性品牌集群?！熬G色食品”已經從最初的質量證明商標演變為公共品牌。云南省雖然擁有豐富的氣候、土壤等自然資源，以及物種多樣性特征，農業相關的自然資源稟賦條件決定了云南打造“綠色食品”品牌具有完全的比較優勢，但高原特色“綠色食品”品牌數量和影響力都較國內大多數省份落后。因此，云南要加強宣傳推廣，推動“小而美”的云南高原特色“綠色食品”和企業推介進入常態，整合統籌資源，打造區域性品牌和國際性品牌，實現“綠色食品”品牌集群發展。四是培育龍頭經營主體，與農戶有機銜接共享發展成果?！熬G色食品”經濟發展模式主要以“企業+基地+農戶”為主，龍頭企業在高質量發展中具備突出帶動作用，但目前云南省“綠色食品”龍頭企業規模和數量普遍偏小，帶動作用不強。要加快培育一批市場帶動能力強、輻射作用大的龍頭企業，通過政策引導和資金支持等有力措施，扶持本土優質企業，引進國內外知名產業化龍頭企業，實現雙向聚合示范帶動。同時，建立健全龍頭企業等新型農業經營主體與農戶的利益聯結體制機制，解決農戶家庭經營與“綠色食品”大市場大流通的矛盾，整體提升農戶組織化程度，實現共同富裕，讓農戶共享改革發展成果。