鄉鎮機關基礎設施建設保障均等化的晉中實踐

□喬金國

鄉鎮作為我國五級政府架構中最基層的政權組織，是各項重要部署、重大政策落實到“最后一公里”的重要執行者。做好鄉鎮機關基礎設施建設工作是全省加強“三基建設”工作的重點內容。2017年以來，晉中市財政積極響應省委、省政府的號召，創新引領、奮發有為地組織實施鄉鎮干部周轉房建設、鄉鎮機關辦公用房填平補齊、鄉鎮機關基礎設施建設均等化項目，趟出了補齊短板、加力提效的鄉鎮機關基礎設施建設新路子，在全省范圍內收獲了具有標桿意義的晉中經驗。

一、鼎故革新，鄉鎮機關基礎設施建設呈現新氣象

2017年以來，晉中市一改以往平均分配上級資金的“撒胡椒”模式，本著集中財力、聚焦短板、市級配套、力求實效的原則，主動作為、力求擔當，已累計投入鄉鎮機關基礎設施建設資金9020萬元。分資金來源看，省級下達資金6600萬元，實現集約使用；市級補助資金2000萬元，力求主動擔當；縣級配套資金420萬元，體現查漏補缺。分項目類型看，鄉鎮機關辦公用房填平補齊項目投入資金4924萬元，鄉鎮干部周轉房2144萬元，鄉鎮“五小”設施建設1952萬元，實現了鄉鎮機關基礎設施建設的一線平推、集中改善。分年度資金投入看，近三年分別安排2260萬元，3275萬元和3485萬元，保持了投入的強度、體現了保障的力度。

2017年以來，晉中市各鄉鎮新配置辦公用房建筑面積3.5萬平方米、1027間，其中新建1.6萬平方米、維修改造1.7萬平方米、租用調劑0.2萬平方米。維修改造項目、租用調劑項目均已完成，新建項目預計于2019年下半年起驗收后陸續投入使用，鄉鎮機關辦公生活條件得到有效改善，工作、住宿、食堂硬件設施水平得到極大提升。

二、精準施策，鄉鎮機關基礎設施建設實現強供給

（一）問題找的準

2017年以來，晉中市財政本著“沒有調查就沒有發言權”宗旨，分多批次對全市上百個鄉鎮進行全面摸排，截止目前，對80%以上的鄉鎮進行了專人實地調查取證，掌握了第一手的資料，特別是對鄉鎮機關基礎設施薄弱的鄉鎮實現了調查的全覆蓋。調查過程中，綜合采取了表格調查、實地查看、召開座談會、政策解讀討論等多種方式，與縣、鄉鎮、村相關人員進行了深入交流、全面了解。同步取得了11個縣（區、市）、118個鄉鎮的調查數據作為調查樣本，提取了分鄉鎮《晉中市鄉鎮機關辦公用房基本情況表》，全面掌握了鄉鎮機關辦公用房、項目準備等基本情況。對辦公用房的建設年代、建筑結構、安全隱患、設施設備、使用功能、產權管理等，進行了細致的劃分和梳理。

經查，全市上世紀80年代建成的鄉鎮辦公用房占總個數的比例，高達37.04%。通過深入系統的調研，對全市鄉鎮機關辦公用房基本情況有了理性認知，為政策的制定、資金的投放、監管的實施奠定了扎實的基礎。

（二）機制建的新

參照先進省市財政性資金競爭性投入模式，2018年，晉中市財政在全省范圍內率先引入鄉鎮機關辦公用房競爭性投入機制?？茖W研判、系統研究，制定出臺了《晉中市鄉鎮機關基礎設施建設保障均等化資金評分細則》，設置鄉鎮基本情況、鄉鎮機關辦公用房情況、項目準備情況等三大方面56項指標并賦予相應分值，構成一套晉中市鄉鎮機關基礎設施建設保障均等化資金競爭性投入評價體系。2019年，針對運行一年中出現的新情況、新問題再次做出修訂，最終形成一套相對科學、積極的評價體系。

在《評分細則》基礎上，晉中市財政審慎制定《晉中市鄉鎮機關基礎設施建設保障均等化資金分配方案》，明確縣級申報項目、項目初審準入、組織綜合評定、確定補助標準等四大流程。按照“重點支持、兼顧均衡”的原則對縣級報送的三大類35個項目進行綜合評定，確定23個項目作為2019年鄉鎮機關基礎設施建設重點保障對象，最終核定各縣補助資金總額度，確保將資金精準使用在最亟需改善辦公用房條件的鄉鎮機關。

（三）資金籌的好

為確保鄉鎮機關基礎設施建設穩步推進，進一步提升財政資金的保障力度，晉中市財政在統籌調劑省級資金的基礎上，從2018年起，連續兩年安排市級專項補助資金1000萬元，彌補縣級財力不足，支持各縣做好鄉鎮機關基礎設施建設保障工作，成為全省首家市本級安排自身財力支持鄉鎮機關基礎設施建設的市，市級財政連續兩年支持鄉鎮機關基礎設施建設保障的力度在全省位列榜首。

同時，各縣也積極作為、主動加壓，對建設資金缺口做出本級資金保障兜底承諾；各縣政府以調劑、置換、改造或者新建、改擴建等方式，重點推進基礎設施建設，確保本年度取得實質性進展。另外，市財政根據各地區、各鄉鎮工作實際推進情況，計劃于6月底前將省級、市級補助資金在項目間進行二次調整，把資金集中使用在手續完善、推進迅速的鄉鎮機關基礎設施建設工作。

三、固本強基，鄉鎮機關基礎設施建設體現硬保障

（一）責任壓的實

主要體現在標準定的嚴、責任壓的實，具體來看，分解細分鄉鎮機關基礎設施建設保障均等化工作，明確牽頭科室、責任科室，明確責任人、承辦人，明確具體任務，明確完成時限，在全市財政工作會議、全市財政反腐倡廉建設工作會議上部署推進。建立全市鄉鎮機關基礎設施建設保障均等化資金動態監測制度，會同市委組織部制定《晉中市鄉鎮機關基礎設施建設保障均等化專項資金使用考核辦法》，督促各縣、各基層單位加快政策落實和資金撥付，有效提高了資金到位率和使用績效。

（二）督導行的硬

為確保鄉鎮機關基礎設施建設保障均等化資金盡早發揮應有效果，晉中市財政根據局主要負責同志和班子成員“三基建設”聯系點工作方案，將各縣（區、市）財政系統鄉鎮機關辦公用房填平補齊納入聯系督查范圍，嚴格落實“月報送、季督查”制度，經常性進行督導檢查。同時，引入獎優罰劣機制，對支出進度快、項目推進得力的縣，給予一定的獎勵；對項目零支出、沒有形成實物工作量的鄉鎮，年底將視情況扣減其所在縣的一般轉移支付。

（三）建議提的實

2017年以來，晉中市鄉鎮機關基礎設施建設創新引領、穩妥推進，涌現出以壽陽縣上湖鄉辦公樓項目為代表的先人一步新建典型、以昔陽縣冶頭鎮為代表的調劑+改造典型、以靈石縣靜升鎮為代表的騰退出核心景區+升級辦公場所典型，實現了縣縣有創意、鄉鎮煥新顏的生動氣象。

加強基層政權建設，改善鄉鎮辦公條件是一項長期工作，必須常抓不懈、久久為功。晉中財政將進一步加大對“三基建設”各項制度建設、資金使用和預算績效進行的監督力度，進一步加強對鄉鎮機關基礎設施建設保障均等化工作的督導，確保各項政策和資金落實落細，為把“三基建設”推向更高水平而不懈努力，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。