基于審計視角的行政事業單位資產管理探討

◆張云龍 戴曉林 劉 慶/荊門市審計局

近年來，公共財政支出規模不斷擴大，行政事業單位資產數量增長較快，為加強行政事業單位資產管理，我國已出臺了一系列辦法和措施。《國務院關于加強審計工作的意見》提出要對國有資產實現審計監督全覆蓋。行政事業單位資產是國有資產的重要組成部分，加強行政事業單位資產管理，提高資產的使用效益，推進行政管理體制改革，是國家審計機關義不容辭的責任。

一、行政事業單位資產管理的重要性

（一）監督管理好行政事業單位資產是保障單位履行職能的需要。行政事業單位購買、建造的國有資產是每個單位、每項工作運行的物質基礎，是保障行政事業單位履行職能、促進各項社會事業發展的物質保障，其管理水平關乎單位的社會形象，也關系著老百姓對政府部門的信任度。

（二）監督管理好行政事業單位資產是改革發展的需要。隨著公共財政支出規模的不斷擴大，行政事業單位資產數量增長較快。新時代對國有資產管理提出了更高的要求。行政事業單位國有資產監督管理應圍繞保值增值、科學有效這一核心，優化資產配置，提高資產使用效率，適應改革發展需要。

(三)監督管理好行政事業單位資產是廉政建設的需要。從近年審計情況看，一些單位違紀違規問題大多與資產收入管理不規范有關，有的還引發了貪腐案件。行政事業單位固定資產中一些體積小、便于攜帶的資產容易被忽視，極易遺失或被個人占為己有，只有加強資產管理，才能防止單位資產流失，有效促進廉政建設。

（四）監督管理好政事業單位資產是法治建設的需要。加強和改進行政事業單位國有資產管理工作應按照依法治理原則，重點引入現代企業治理結構，規范資產使用管理機制，改革資產產權，建立激勵機制，推進科學決策等，建立行之有效的新時代行政事業單位國有資產管理體制。通過頂層設計(立法)和與基層探索(出臺規范制度)相結合，加強對國有資產的監督管理，使行政事業單位資產的監管工作規范化、制度化、法制化。

二、基層行政事業單位資產管理的問題分析

（一）經營性資產監管不規范，造成國有資產流失。行政事業單位資產管理制度不規范，尤其是固定資產出租管理不嚴格，造成國有資產流失。一是資產出租合同管理不規范。二是資產出租價格偏低。如對近三年同一地段不同行政事業單位房屋出租單價進行對比，有的行政事業單位房屋出租價格明顯低于市價，造成國有資產流失。三是資產管理與財務、預算管理脫節。為逃避監管，有的單位將資產轉移給所屬單位經營。四是資產出租收入稅收征繳不到位。五是資產處置行為不規范。存在不履行審批程序，隨意處置國有資產；資產整體劃撥，未作賬務處理；資產已處置，未調整等資產賬目不規范處置行為。

（二）資產管理機制不健全，易形成單位資產“糊涂賬”。由于制度機制不完善，資產管理重視程度不同，資產管理信息不共享、共用等原因，導致資產使用效率低，非經營性資產與經營性資產相互轉化管理相對滯后，監管不到位等。一是資產家底不清。資產賬務處理與資產實物管理系統脫節，購建資產入賬不及時，處置資產時也沒有及時按要求下賬，賬務核對不及時，往來賬務長期不清理，呆賬、壞賬較多，掛賬現象普遍，造成資產統計數據失真。二是有些單位資產處置后，土地產權未讓渡，造成資產虛空，造成資產權益糾紛隱患；有的單位辦公房屋或因建成時間久遠、原始資料缺失，或因土地使用權屬不清等問題，造成房產情況不明、底數不清、賬實不符。三是資產管理配套政策不健全。目前，國家雖然出臺了相關條例和管理辦法，但基層行政事業單位國有資產管理相關的制度規范較少，執行中缺乏具體的操作指南。

（三）資源配置不合理，資產使用效率不高。一是存在“重資金分配、輕資產管理”問題。國有資產配置不科學、不合理，使用效率不高。二是單位之間、行業之間、部門之間國有資產配置不均衡，缺乏統一的資產配置標準。三是單位資產購置隨意性強，易造成鋪張浪費。四是合理流動機制不健全，資產短缺單位無法通過調劑手段得到所需資產，某些資產又處于閑置浪費的狀態。

（四）資產產權不明確，國有資產被“劃地為牢”。一是管理觀念上有偏差，有的單位領導對資產管理工作不夠重視，認為資產管理工作與單位業務工作無關，甚至未經資產管理部門審批擅自處置國有資產。二是產權認識上有偏差，把國有資產當作本單位所有。三是存在“重錢輕物”觀念，對單位流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等各種形式的國有資產未實施全部監督管理。四是資產使用效益不佳，基層對行政事業單位資產配置的宏觀調控普遍不明顯，尚未實現行政事業單位之間國有資產的有效統籌安排使用，無法將閑置資產盤活。

三、行政事業單位資產管理建議

（一）明確管理主體，理順監管職責。一是建立國有資產監督管理體系，明確單位的主體責任，規范單位的行為。二是建立內部審計制度，通過審計監督發現資產管理和使用中存在的問題，完善資產管理制度建設。三是建立監管制約機制，明確國有資產管理權限、使用范圍和監督責任，建立相對獨立的制約機制，完善管理制度。四是建立信息共享機制，充分利用政府綜合信息大數據管理平臺，建立科學、規范的資產管理流程，實現多部門對行政事業單位資產管理的信息資源共享、結果共用。

（二）創新方式方法，實現科學管理。一是嚴格執行單位資產預算管理，從源頭上把好關，根據各單位實際存量資產編制資產預算，實行資產管理與預算管理相結合。二是實行動態管理與靜態管理相結合，通過行政事業單位資產管理信息系統，真實有效地反映資產信息，實行聯網實時監管。三是加強對行政事業單位經營性資產有償使用的監管，確保資產保值增值，對經營性資產出租實行陽光操作，防止國有資產流失。四是實行國有資產調劑和共享共用制度，解決資產配置不公、配置隨意、超標準配置資產、閑置資產使用效率低等問題，按照資產配置標準，從流量管理轉向既流量、又存量的管理。

（三）完善制度機制，形成監督合力。一是完善權力監督機制，明確人民代表大會及其常務委員會、人民政府對國有資產管理的監督職權，通過提高監管層級，強化制度有效執行，建立政府資產報告制度和建立健全政府資產管理制度體系，推進預算管理改革，完善公共財政體制改革，實現資產管理與預算管理緊密結合，提升部門資產預算管理水平。二是建立財政、審計、紀檢監察等多部門的聯合監督機制。三是擴大民主監督，通過建立資產統計報告、信息化管理和信息公開制度，實現社會公眾對行政事業單位國有資產的監督。

（四）整合管理資源，實現監督全覆蓋。一是建立健全國有資產數據庫，實行各個環節的動態監管，確保資產統計真實、準確、及時、完整。二是建立存量資產數據庫，監督檢查各行政事業單位完善落實資產管理責任制，做到賬實相符，規范國有資產使用行為，確保國有資產保值增值。三是建立增量資產數據庫，監督各行政事業單位國有資產配置，立足科學規范、公平合理、厲行節約、節能環保的原則，確保與單位履行職能、事業發展的需要相適應，促進國有資產使用效益的提升。四是建立變動資產數據庫，防止國有資產浪費流失。檢查各行政事業單位是否嚴格執行資產處置制度，監督檢查管理部門是否依法履行審核職責。