基層審計機關黨務業務共融共贏路徑選擇

◆鄧坤水/通山縣審計局

黨的十八以來，習近平總書記對全面從嚴治黨作出了一系列重要論述，為新形勢下審計機關加強黨建工作提供了重要遵循。作為基層審計機關，面對新形勢、新任務和新要求，結合自身實際加強和改進黨建工作，進一步加強審計隊伍建設，努力實現黨務業務共融共贏顯得尤為重要。

一、加強班子建設，鍛造“領導核心”

“打鐵還需自身硬”，基層審計機關必須用改革的精神，加強領導班子建設，提高管理和帶動黨員干部隊伍的能力，發揮領導核心作用。

（一）加強理論學習，不斷提高決策能力。基層審計機關面臨的是如何抓住機遇、適應形勢，創新審計理念、創新審計思路、創新審計管理、創新審計方法和創新審計技術等，使審計業務適應形勢的需要，這就需要加強理論學習，不斷更新知識。一方面，要注重調查研究，密切聯系群眾。審計機關的領導班子要經常深入審計一線，現場參與審計組的工作，全面了解情況，探索內在規律，廣泛傾聽審計人員的意見和呼聲，做到心中有譜、決策有方。另一方面，要善于學習提高。現今社會發展的新形勢和審計工作中遇到的新情況、新問題，都要求領導班子必須強化學習，不能有絲毫的懈怠，不斷加強政治理論、審計理論和法律法規學習，提高運用黨的基本理論、基本路線解決實際問題的能力，及時了解和把握新的審計理論成果和法律法規，指導并運用到審計業務工作中，才能發揮審計監督職能作用。

（二）倡導務實之風，增強組織領導能力。一是要牢記全心全意為人民服務的宗旨。黨組織把審計事業托付給領導班子，對領導班子寄托著殷切期望。領導班子決不能把黨和人民的事業當兒戲，決不能在位子、房子、票子、車子這“四子”上出亂子，忘記自己的責任，動搖自己的理想。要時刻提醒自己，作為人民的公仆，權力是人民給的，審計職責就是為人民服務，理應將自己的情和愛奉獻給黨和人民，將全部精力和智力投入到神圣的審計事業中去，矢志不渝地奮斗到底。二是要有超越前任、超越同行的膽識。樹立新的審計理念，掌握新的審計方法，不斷提高解決審計復雜問題的能力；要制定一個切實可行的奮斗目標，激勵自己不畏艱險，開拓進取；要制定“精、深、透”的審計工作計劃，把領導關心、群眾關注的熱點和難點問題作為審計業務工作重點，打造工作亮點。三是要有吃苦耐勞的精神。審計事業是干出來的，不是喊出來的，干審計事業必須吃苦。領導班子是基層審計機關的“龍頭”，是基層審計機關的核心，必須“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，比別人多動腦筋、多動手、少休息、少享受。四是要有“前人栽樹后人乘涼”的觀念。不能搞短期行為，不能“竭澤而漁”、“掠奪式開發”，不能只圖自己在位時風光，任期屆滿，撂下一副爛攤子。審計業務工作、審計信息化建設、黨建工作、審計隊伍建設，都要既想到現在，又著眼將來，把近期效益和長遠效益有機結合起來。

（三）貫徹民主集中制，增強領導班子合力。凡涉及貫徹落實黨的方針政策、上級的指示決議，決定本單位的人事任免、基礎設施建設、評先評優等重大問題時，要始終堅持民主決策、科學決策，以黨組會、局長辦公會等形式，集思廣益，由領導班子集體充分醞釀、協商和討論，決不能將個人意見凌駕于組織之上，只有這樣才能使決策更具民主化、科學化。

二、層層壓實責任，筑牢“戰斗堡壘”

要牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，始終把黨建工作主體責任“挺在前”，把黨組書記第一責任“提在先”，把班子成員一崗雙責“明到位”，實行全體擔責、全員盡責、全力履責。

（一）責任主體全覆蓋。按照“誰主管誰負責，誰分管誰負責”的原則，切實壓實黨組、黨組書記、黨組成員、黨支部書記的責任，確保落實黨建責任主體不缺失、不缺位。

（二）責任范圍全領域。將黨建工作任務進行細化分解，并以文件形式明確到各責任主體，層層簽訂責任書，各責任主體按照責任書上列明的責任事項制定“路線圖”，認真履行“一崗雙責”，事事抓落實，確保不欠“責任賬”。

（三）責任落實全留痕。要制定印發黨組、黨組書記、黨組成員等層面落實全面從嚴治黨“兩個責任”清單，并對落實清單內容實行痕跡化管理。黨組專題研究部署黨建工作有紀要，黨組成員履行主體責任有記錄，黨員干部落實主體責任有手冊，并以此作為考核和追責的依據。

（四）責任督導全過程。黨組要采取聽取匯報、開展調研、組織檢查、談話提醒等多種方式，有效將主體責任壓到實處，傳到“末梢”。通過強化責任落實，形成黨組抓、支部抓、書記抓、班子成員抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建責任格局，凝聚抓黨建工作的強大合力。

三、跟進審計項目，夯實“前沿陣地”

針對黨員干部外出參加上級審計機關組織的聯合審、交叉審項目日益增多，集中組織開展黨建活動難的現狀，要創新黨建工作思路，探索建立以審計組為單元、黨建融入審計業務的新機制，堅持做到“三個同步”。

（一）黨組織與審計組同步組建。打破機關黨支部和黨小組的限制，在審計過程中，將黨建工作延伸到審計項目點，在每個一線審計組成立臨時黨組織，讓每名黨員時時刻刻都處在黨的組織中、管理中、監督中。凡審計組有正式黨員3人以上、參審人員來自2個以上科室（單位）、預計外出現場審計實施時間1個月以上的，設立臨時黨支部。臨時支委可由審計組提出建議人選報局黨組審批，也可由局黨組指派，支部書記由審計組行政級別最高的黨員擔任。臨時黨支部在審計任務完成后自動撤銷。

（二）廉政建設與審計項目同步實施。把廉潔從審作為黨建工作的重要內容，每個審計項目進點時，局黨組書記或者分管紀檢監察工作的領導都要對審計組全體成員進行一次審前集體廉政談話提醒。進點后，各審計組都必須在被審計單位張貼審計公示和審計“八不準”紀律，接受被審計單位的監督，并在每個審計組指派1名廉政監督員，隨時對從審人員進行廉政工作監督檢查，同時還向被審計單位送達審計人員執行廉政紀律反饋表，以此加強審計組自我監督，促進審計人員廉潔自律。

（三）黨建成效與審計成果同步考核。在臨時黨支部黨建考核指標的設定上，要求黨建目標和審計目標任務相互滲透、相互融合。具體操作中，根據年初總的工作安排，確定考核指標，制定考核辦法和程序。一是工作總結同時提交。各審計組在總結審計項目成果時，把黨小組和黨員干部在保證和促進審計項目實施中所起的作用彰顯出來，將業務工作與廉政作風一同小結、一同匯報，使總結審計成果的過程成為總結黨建工作成效、激勵先進、鼓舞士氣的過程，成為自覺抓黨建，充分發揮黨建作用的過程。二是考核結果同時運用。局黨組派出巡查組，現場指導黨建工作，檢查工作計劃、活動安排和“三會一課”會議記錄，挖掘好人好事，并深入審計現場督察黨風廉政紀律遵守情況。對不按規定開展黨內組織生活，黨員違反審計“八不準”紀律等情況，根據情節輕重對相關責任人給予批評教育、責令書面檢查、通報批評、紀律處分等處理。局黨組客觀公正地運用考核結果，把考核結果與全局目標考核掛鉤、與評先表模掛鉤，與干部使用掛鉤，作為干部提拔任用的依據。