扶貧搬遷要確保搬得出穩得住能致富
——蘭坪白族普米族自治縣做好易地扶貧搬遷工作的實踐探索

云南省蘭坪白族普米族自治縣地震局副局長

張 超 云南省蘭坪白族普米族自治縣全媒體中心

云南省蘭坪縣地處滇西北“三江并流”世界自然遺產核心地帶，是全國唯一的白族普米族自治縣，是一個集邊疆、民族、山區、貧困為一體的典型，是我國和云南深度、連片、特殊貧困地區的縮影。對標中央、省、怒江傈僳族自治州要求，蘭坪縣堅持把易地扶貧搬遷作為重要民生工程，挪窮窩與換窮業并舉、安居與樂業并重，確保搬遷對象搬得出、穩得住、能致富。

抓龍頭，強隊伍，項目建設進程快速推進。成立以書記、縣長為雙組長，縣委副書記為常務副組長，相關處級領導為副組長的易地扶貧搬遷協調領導小組，形成了高效有力的指揮體系。“雙點長”制得到有效落實，5個安置點“點長”由縣處級領導和云南建投相關項目部負責人同時擔任，既分工明確又相互配合，實施一線決策、一線指揮、一線落實的工作機制。為加快項目建設進程，縣委、縣政府多次召開縣委常委會議、領導小組會議、縣政府常務會議對全縣易地扶貧搬遷工作進行專題研究和部署。縣委、縣政府主要領導和指揮部主要領導定期、不定期地到征地拆遷和施工一線，分析存在的問題和困難，及時研究和解決項目建設中存在的熱點難點問題。縣協調辦、縣城集中安置建設項目指揮部、縣城北區臨時黨工委、縣美麗城鄉建設投資開發有限責任公司深入施工一線，與建投蘭坪項目部形成齊抓共管、一起落實的工作機制。

抓協調，重管理，落實機制高效運轉。推動建立縣協調辦、成員單位、縣城北區臨時黨工委、五方責任主體的聯動處置機制。各指揮部成立以來，通過召開協調會、現場會及時協調解決了征地拆遷、規劃設計、中介服務、資金籌集、工程施工、質量安全等方面出現的困難和問題。項目業主與施工單位的工地例會、形式分析會已成常態，形成了源頭、過程、監管全方位保障落實體系。把安全零事故、質量零缺陷作為工程建設總要求，堅守工程質量和安全生產這條底線，克服地方材料供應緊張、項目資金緊缺、地質條件復雜等重重困難，組織施工班組科學開展雨季、冬季和晝夜施工，用實實在在的工作成效，確保搬遷群眾住上“放心房”。全面落實“五方”責任主體，設計、監理、評估、駐場代表、施工管理人員各司其職，做到現場管理人員職責明確，管理制度上墻，管理觸角延伸到項目工程的每一個部位。成立縣級項目督導組，駐場跟蹤督查，嚴督實導，對項目推進情況進行定期不定期督導提醒，對關鍵節點、關鍵任務進行一日一提醒一督辦一匯報，實時緊盯項目進度、施工安全、工程質量等重點重要環節，促使項目工程提速提效保質創優。

抓細節，講政策，征地拆遷有序開展。起草《征收土地協議》《征收地上附著物補償協議》等，把維護群眾合法利益貫穿到征遷工作的每一個細節，不折不扣地落實好群眾應享受的政策和利益，堅決不讓拆遷群眾吃虧。各指揮部嚴格依法履行好相關法定程序，按照公開、公平、公正的原則，逐項、逐戶核實土地、人口數量，及時準確足額地把征地拆遷補償款發放到群眾手中，做到“陽光公正，公開透明”。

抓民心，勤跑腿，群眾工作和風細雨。易地扶貧搬遷工作是一項政策性極強同時又需要一定靈活性和技巧性的工作，在工作過程中，指揮部、鎮村嚴守工作紀律，針對征遷工作中出現的歷史遺留問題、失地農民的后續保障、房屋及附屬設施評估價格難以達成一致等一系列尖銳問題，與群眾“一對一”耐心溝通，反反復復講政策，以真心為民贏得拆遷群眾的理解和支持。

抓同步，早介入，后續工作提前謀劃。將就業產業工作當作解決搬遷群眾穩得住和要脫貧的關鍵環節科學謀劃、統籌考慮，通過加大勞動力轉移、公益性崗位就業等，確保易地扶貧搬遷戶實現至少“一戶一人”就業，用實實在在的成效打消搬遷群眾的思想顧慮。緊扣“以崗定搬、以業定遷”目標，到點到戶編制產業發展和就業幫扶規劃。編制完成規模內易地扶貧搬遷對象《蘭坪縣易地扶貧搬遷勞動力就業安置工作方案》《蘭坪縣易地扶貧搬遷農業產業實施方案》《蘭坪縣易地扶貧搬遷集中安置點生態建設實施方案》《蘭坪縣易地扶貧搬遷新增任務跨縣安置勞動力就業工作方案》。根據勞動力培訓意愿，開展挖掘機、裝載機、汽車維修等各類技能培訓1042人。開展公益性崗位摸底、“兩后生”送學等工作。加大貧困勞動力轉移力度，通過縣內就近轉移就業、省內縣外轉移就業、向珠海等省外轉移就業等方式，已有序組織轉移和自發幫帶就業2563人。制定《蘭坪縣易地扶貧搬遷集中安置點社區設置方案》，將縣城集中安置點劃分為永安、永昌、永泰、永祥、永興等5個城市居民委員會，基層組織保障得到進一步強化。

抓引導，想辦法，宣傳形式喜聞樂見。把易地扶貧搬遷的重要意義、政策，以群眾喜聞樂見的形式講深講透，進一步提高貧困戶對搬遷政策的知曉率，打消他們的思想顧慮，讓更多的貧困戶愿意挪出“窮窩”，住進“新房”。積極協調各級媒體，通過廣播電視、微信微博、網站手機等各種平臺，以及宣傳墻、簡報等多種形式，對易地扶貧政策進行廣泛宣傳。蘭坪網、蘭坪電視臺、蘭坪在線、三江之門蘭坪微信公眾號設置“政策解讀”專題專欄，不僅全方位對易地扶貧搬遷政策進行深入解讀，而且及時跟蹤報道全縣易地扶貧搬遷重大項目的推進情況，為推動項目建設提供有力的輿論支持。按照各階段工作重點和任務，聯合縣全媒體中心編制了《蘭坪縣城北區易地扶貧搬遷集中安置建設項目宣傳方案》，圍繞重大時間節點，制作《北區易地扶貧搬遷項目實現首幢封頂》《勠力同心戰貧困棟棟高樓迎“幸福”》等專題，相關新聞和專題及時在怒江報、蘭坪電視臺、相關微信公眾號上進行實時發布。嚴格落實省、州關于易地扶貧搬遷工作的宣傳要求，圍繞社會主義核心價值觀、易地扶貧搬遷政策知識等內容，在全縣重要位置和各安置點制作了易地扶貧搬遷宣傳標語，做到工地上有墻報、街道上有標語、村（社區）有專欄。

抓紀律，嚴作風，廉政勤政依法行政。嚴格遵守中央八項規定和相關廉潔自律要求，規范權力運行，強化風險防控，從思想上筑牢拒腐防變防線。在指揮部例會學習上，注重提高法律法規的學習比重，增強依法行政的自覺性和主動性，在工程項目建設決策過程中，堅持民主集中制原則，嚴格執行黨員領導干部“五不允許”和“四大紀律、八項要求”，工作中涉及重大項目投資、大額資金調度使用時，嚴格落實相關決策程序，做到決策有據可依、有法可依，保證決策的有效性、科學性，有力推進項目建設進程。指揮部抽調人員嚴格執行脫貧攻堅“六個嚴禁”“六個一律”，筑牢紀律防線，自覺置身于紀律和規矩的監督之下行使權力、履行職責、開展工作。