臨滄市實施鄉村振興戰略的探索

云南省臨滄市人大常委會農業委員會

中共云南省臨滄市委、市人民政府緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持把實施鄉村振興戰略作為推動“三農”工作的總抓手，認真做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接，全面推動鄉村振興各項工作。

實施鄉村振興戰略的主要做法和成效

充分調研論證，制定鄉村振興實施方案。2018年1月，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》出臺后，中共臨滄市委、市人民政府迅速部署，全市上下掀起了學習中央1號文件、落實中央1號文件的熱潮。通過舉辦專題講座、讀書會、培訓班等形式，全面謀劃臨滄實現農業強、農村美、農民富的目標和措施。同時，組建鄉村振興戰略專題調研組，圍繞鄉村振興20字要求，在充分調研論證的基礎上制定出臺《中共臨滄市委市人民政府關于貫徹鄉村振興戰略的實施方案》，指導各級各部門深入實施鄉村振興戰略各項工作，各縣（區）結合各自實際也制定了實施方案。

廣泛宣傳動員，營造鄉村振興氛圍。一是召開四級干部會議動員。市委以視頻會議形式召開市委農村工作會議，對《關于貫徹鄉村振興戰略的實施方案》進行解讀，市縣鄉村四級干部8000多人參加會議，做到目標明、思路清。二是分期分批培訓動員。業務部門對各縣（區）委、縣（區）政府分管農業農村工作的副書記、副縣（區）長、農辦主任、農業局長和市直各部門領導進行專題業務培訓。同時，在市委黨校分批次對全市縣處級干部、鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長，民族宗教干部，駐村扶貧工作隊員，村干部、大學生村官等進行系統培訓基礎上，按照省委組織部要求，專門組織對建檔立卡貧困村和深度貧困村干部培訓，共10場次2600多人次。三是入村入戶動員。以召開村黨員干部大會、小組長會、群眾大會等形式，以及利用手機、廣播電視、網絡等媒介全面動員，提升和擴大群眾知曉率。

摸清家底，形成問題清單。按照2018年市委1號文件的部署要求，全市上下各級各部門從自然村開始，全面摸清“人的資源”“物的資源”家底，對照自然村15項、建制村17項，鄉（鎮）8項指標體系，查找已完成的指標、未完成的指標和制約發展瓶頸，形成“問題清單”。以問題為導向，按照缺什么補什么的原則，逐級列出“項目清單”。截至目前，在全面摸清“人的資源”“物的資源”基礎上，自然村共查擺出問題清單51523個，列出項目清單2大類69184項，投資概算447.48億元；建制村（社區）共查擺出問題清單6894個，列出項目清單13類8168項，投資概算397.89億元；鄉鎮（街道）共查擺出問題清單233個，列出項目清單8類3699項，投資概算322.05億元。

主動作為，積極推動鄉村振興。一是抓實舊村舊房改造。完成舊村改造1087個，舊房改造65791戶。二是抓實美麗宜居鄉村建設。已完成393個，占計劃任務400個的98.25%。三是抓實潔凈創建工作。已創建潔凈村莊1208個，創建潔凈庭院示范家園15537戶。四是抓廁所革命。已開工建設自然村公廁316個，占計劃任務360座87.78%；已開工無害化衛生戶廁改造35525座。五是抓實自然村垃圾處理設施項目。已開工747個，占計劃任務800個的93.38%。六是抓實自然村污水處理設施項目。已開工建設465個，占計劃任務800個的58.13%。

實施鄉村振興戰略存在的困難和問題

部分鄉鎮認識不足、重視不夠、宣傳不到位。部分鄉（鎮）、村對鄉村振興戰略的學習宣傳、動員培訓工作做得還不夠到位，宣傳形式、宣傳手段、宣傳載體單一，部分基層干部群眾對中央、省、市、縣實施鄉村振興戰略的相關文件精神學習不夠、理解不透，沒有真正理解鄉村振興做什么、怎么做等問題，沒有充分理解脫貧攻堅與鄉村振興的關聯性。

部分鄉鎮規劃工作推進緩慢。部分縣、鄉嚴重缺乏村級規劃管理專業技術人員，加之規劃編制經費緊缺，導致鄉村振興規劃工作推進慢；有的鄉村振興發展規劃缺乏統籌考慮，缺乏對資源稟賦的深入研究，照搬照抄，簡單復制外地模式、外地經驗，沒有立足地方實際，沒有充分體現地方特色，沒有圍繞“多規合一”進行規劃，規劃的指導性、操作性不強，起不到引領和推動作用。

農村人才處于靜流失狀態。隨著城鎮化建設快速推進，城市發展理念、生活環境、基礎設施建設、教育資源、醫療條件、公共服務等要素配置具有較強吸引力，農村具有一定文化層次、經濟實力、一技之長的人才不斷向城市集中，加之農村大學生以及一些外出務工人員大多選擇留在城市，人才資源要素向農村回輸較少，農村人口流失趨勢短期內難以改變。

實施鄉村振興戰略的意見建議

加大宣傳力度，營造鄉村振興濃厚氛圍。全面、深入宣傳黨中央、省、市關于鄉村振興戰略的決策部署、政策舉措，宣傳各地的豐富實踐和典型經驗，總結提煉鄉村振興戰略推進中好的經驗做法，講好鄉村振興故事，營造鄉村振興積極向上的氛圍，激發群眾的內生動力，把廣大農民對美好生活的向往轉化為推動鄉村振興的動力，依靠群眾自己的聰明才智和辛勤勞動振興鄉村。

深入研究論證，做好鄉村振興發展規劃。深入基層、深入實際開展調查研究，為編制鄉村振興戰略規劃提供真實可靠的基礎數據；立足地方實際，因地制宜，緊緊圍繞土地利用總體規劃和生態環境建設，以全域規劃為目標，以村為單位，堅持一村一特、以業為基、以水為魂、以山為景、錯落有致、環境優美、協調一致、功能齊備為原則，按照自下而上、自上而下、上下結合、以下為主的方式，對全域鄉村的空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施、公共服務、建設項目等進行全面規劃。

實施鄉村人才振興工程，夯實鄉村振興基礎。鄉村振興，首先是人的振興，必須以人才振興作為突破口。一是摸清鄉村返鄉青年、退伍軍人、致富能手、離退休干部、農村鄉賢、鄉土人才、大學生村官等人才底數，有針對性地制定人才培養計劃，確保現有的農村人才各盡其才、適才適用。二是進一步探索和建立“村兩委”人才吸納使用機制、運行機制，將品行高尚、思想靈活、公道正派、群眾公認的農村致富帶頭人、農村鄉賢納入村級組織，實現農村組織振興，夯實鄉村發展基礎。三是創建以村為單位的鄉村夜校、鄉村技校，積極開展實用技術培訓，幫助農民群眾至少掌握一門實用技術，努力使農民群眾真正成為有知識、有技能、懂經營、會管理的新型農民。

改善基本公共服務，提高鄉村治理能力。以鄉村振興為目標，統籌推進農村道路、住房、產業建設、飲水安全、教育衛生、養老服務、人居環境提升等工程建設，確保農村逐步形成“環境整潔優美、基礎設施配套、管理制度健全、社會秩序井然、精神面貌良好、人居環境改善”良好局面，為打造美麗宜居新家園奠定基礎。