我國新型政黨制度的本質特征

楚雄師范學院馬克思主義學院特聘教授

2018年全國政協會議期間，習近平總書記在參加政協聯組會時，就我國政黨制度發表了重要講話，首次提出關于“新型政黨制度”的重要論斷，充分展示堅定的中國特色社會主義制度自信，為世界政治文明發展提出中國制度方案。近現代以來，世界政治的主流趨勢和主要運行模式是政黨政治。政黨制度是一個國家政治制度的重要組成部分，政黨在社會政治生活中發揮著重要作用。一個國家的政黨制度是否符合本國實際，是否科學合理、運行有效，決定著這個國家的前途命運。我國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，這是我國一項基本政治制度。習近平總書記指出，這是一種“新型政黨制度”，并闡釋了這種政黨制度形成的歷史必然性和本質特征。

我國新型政黨制度是在中國社會土壤中生長起來的

在政治制度起源形成問題上，習近平總書記提出“內生演化論”，提倡“學習借鑒論”，反對“照搬移植論”。習近平總書記指出，中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的；只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。這就是政治制度形成的“內生演化論”，它揭示了我國政治制度形成發展的歷史必然性。一個國家的“社會土壤”就是它的基本國情，包括歷史傳統、現實條件、發展趨勢，最根本的是人民的利益追求、人民的意志愿望。我國政治制度之所以能夠在我國社會土壤中生長起來，就是因為它符合我國基本國情，代表我國人民的根本利益，反映我國人民的意志愿望，這種歷史必然性決定了我國政治制度的科學性、合理性和優越性。習近平總書記指出，我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本；發展國家政治制度，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。政治制度上的“照搬移植論”，就是把政治制度當作“飛來峰”，脫離本國實際，盲目照搬其他國家的政治制度模式，這種做法會造成政治制度“水土不服”的嚴重問題，不僅難以有效發揮作用，甚至還會給國家和人民造成災難性后果。從世界范圍看，從歷史到現實，這方面的嚴重教訓都是存在的。

根據政治制度起源形成的“內生演化論”，考察判斷一種政治制度的科學性、合理性和優越性，不是一個純粹的學術理論問題，沒有一種抽象的價值標準，而要從本國社會歷史發展中去尋找它起源形成的客觀必然性。習近平總書記指出，我國的政黨制度是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這一重要論斷揭示了我國政黨制度形成的歷史必然性，包含兩個方面的內涵。第一，這種政黨制度不是從少數人、少數政治組織的主張和愿望出發，由少數人、少數政治組織設計出來的，而是在中國共產黨領導下，在長期反復實踐探索中，在集中各方面智慧、反映各方面愿望、達成共識的基礎上，由大家共同創造的。從起源和形成來看，我國政黨制度就是在民主基礎上，經過民主過程產生的，從這個意義上說，我國政黨制度內在地包含著“民主基因”，是一種以民主為本質特征的政黨制度。第二，這種政黨制度不是從純粹理論原則出發所作出的抽象制度設計，而是在長期實踐中反復探索所形成的現實制度安排，并將隨著實踐發展不斷完善；這種制度也不是從外部移植進來的，不是照搬模仿其他國家的政黨制度模式，而是在我國歷史傳統、文化傳承、經濟社會發展基礎上，經過長期發展、漸進改進、內生性演化形成的，從這個意義上說，我國政黨制度具有“本土基因”。“民主基因”和“本土基因”的有機統一，充分體現了我國政黨制度形成的歷史必然性，決定了這種制度在當代世界政黨政治中的科學性、合理性和優越性。

我國新型政黨制度的本質特征

新型政黨制度是與舊式政黨制度相比較而言的。我國政黨制度之所以是新型政黨制度，就是因為它與舊式政黨制度相比，具有三個重要本質特征。

新型政黨制度的第一個本質特征，是利益代表的廣泛性。在舊式政黨制度中，由各種政黨自身的階級局限性所決定，不同政黨總是代表少數人、少數利益集團的利益，這些社會利益之間往往相互矛盾沖突。沒有一個代表最廣大人民根本利益、代表全國各族各界根本利益的政黨，這是舊式政黨制度的最大弊端。中國共產黨是馬克思主義政黨，黨的性質和宗旨決定我們黨沒有自身特殊利益，也沒有代表利益的偏向性，而是代表中國最廣大人民的根本利益，包括社會各個方面、各個階層、各個群體、各個民族的利益。在我國政黨制度中，在中國共產黨領導下，通過各黨派和無黨派人士之間的合作和協商，能夠把利益代表的廣泛性和利益差異的合理性有機統一起來，既形成根本利益上的一致性，又照顧到各方面合理利益的多樣性，這樣就能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界的根本利益，從根本上有效避免了舊式政黨制度中各個政黨在利益代表問題上相互對立的弊端，有利于調動全體人民的積極性、主動性和創造性，有力推動國家發展、促進社會進步。

新型政黨制度的第二個本質特征，是監督與合作的統一性。在舊式政黨制度中，有兩種情況。一種情況是一黨制，在這種情況中，由于缺乏其他政黨監督和社會監督，執政黨往往會在重大決策、重大問題上發生失誤，黨內會產生嚴重的消極腐敗現象，而且自身難以解決這些問題。另一種情況是多黨輪流執政，由于各政黨代表利益的對立性，執政黨與非執政黨之間不是合作協商關系，而是對抗競爭關系，一個政黨執政，其他政黨就成為在野黨、反對黨，采取對立態度、對抗行為，政黨之間形成一種惡性競爭關系。不論哪個政黨執政，其他政黨都采取這種對立態度、對抗行為，形成一種長期的惡性循環競爭對抗狀態。我國的新型政黨制度可以概括為“一黨執政、多黨參政”，中國共產黨是執政黨，處于領導地位，其他民主黨派是參政黨（無黨派人士也是參政者），具有合法的參政地位，各個政黨之間的關系是合作協商關系，而不是對抗競爭關系。這里要注意兩個問題，首先，我國新型政黨制度不是有些人所說的“一黨制”，我國的政黨包括中國共產黨和各個民主黨派，是多黨合作協商的政黨制度；其次，我國新型政黨制度也不是西方的多黨輪流執政制度，而是中國共產黨長期執政、民主黨派長期參政的政黨制度。在我國政黨制度中，政黨之間的關系是長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共的關系，各個政黨和無黨派人士具有共同的奮斗目標，能夠緊密團結起來，把“監督”和“合作”有機統一起來，這樣既有效避免一黨缺乏監督的弊端，也有效避免了多黨輪流執政所造成的互相傾軋、惡性競爭弊端，有利于營造和諧穩定有序的社會發展環境，促進全國各族各界人民共同團結奮斗。

新型政黨制度的第三個本質特征，是決策施政的高效性。在舊式政黨制度中，黨派利益、階級利益、區域利益和集團利益往往是對立的，難以協調平衡，在這樣的利益格局基礎上，不可能形成一整套制度化、規范化、程序化的決策機制和執行機制，在決策過程中紛爭不斷，難以有效集中各種意見和建議，導致決策拖延遲緩，影響決策的時效性；在執行過程中各行其是、相互掣肘，難以形成合力、有效執行，導致決策實施效果較差。這樣從決策過程中的相互對立到執行過程中的相互對抗，往往會造成嚴重的社會階層、群體、民族之間的撕裂。我國新型政黨制度是以利益代表的廣泛性為根本基礎的，在中國共產黨員領導下，形成了一整套制度化、規范化、程序化的決策施政制度安排，在決策過程中能夠有效集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，提高決策的時效性；在決策執行過程中能夠整合各方力量、相互配合、形成合力、高效執行，能夠取得較好的決策實施效果。這樣的決策機制和執行機制，能夠有效避免舊式政黨制度在決策施政中所導致的社會撕裂弊端，有利于提高決策效率和執行效果，及時有效解決經濟社會發展中出現的各種問題。

我國新型政黨制度是人類政治文明發展的重大成果

民主和集中是任何一種政治制度都面臨的兩個重要問題，如何使民主和集中有機結合、有效發揮作用，是人類政治發展過程中的根本問題，人類政治文明就是在探索解決這個根本問題過程中不斷發展進步的。政治文明的一個根本標志，就是看能否處理好民主和集中兩個方面的關系，兩個方面的作用能否充分有效發揮出來。政治制度的具體形式多種多樣，能夠把民主和集中有機結合起來、有效發揮作用，就是好的政治制度。習近平總書記指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既堅持中國共產黨的領導，也堅持發揚社會主義民主。在我國新型政黨制度中，政治協商、民主監督、參政議政，就是民主最基本的體現；堅持中國共產黨的領導，就是要堅持正確的集中，只有在這種正確集中的引導和推動下，才能實現更廣泛、更切實、更有效的民主。我國新型政黨制度把民主和集中有機結合起來，在緊密聯系、相輔相成中充分發揮民主和集中的作用，避免了舊式政黨制度中只講民主、不要集中或只講集中、不要民主的弊端。

我國新型政黨制度，是從我國社會土壤中生長出來的，既具有歷史發展的必然性，也符合當代中國實際，是有利于國家長治久安、人民幸福安康的政治制度安排，舍此沒有其他選擇。如果要做其他選擇，必然會給國家和民族造成災難性后果。在我國新型政黨制度中，蘊涵著中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化，這是我國政黨制度所包含的中國“優秀政治文化基因”，是對人類政治文明的重大貢獻，是有利于推動構建人類命運共同體的重要政治制度安排。