科技創新引領制造業高質量發展

中共云南省昆明市委黨校經濟學教研部副教授

2018年12月召開的中央經濟工作會議提出：“緊扣重要戰略機遇新內涵，加快經濟結構優化升級，提升科技創新能力”，并提出“推動制造業高質量發展”。這既是深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要內容，也是堅定不移建設制造強國的根本要求。制造業是國家經濟的根基，也是新財富創造的核心源泉，更是保持綜合競爭力和經濟持續健康發展的基石。云南經濟要實現高質量跨越式發展，必須有高質量的制造業作為支撐。

科技創新引領制造業高質量發展的意義

科技創新是促進制造業高質量發展的重要保障。創新位于五大發展理念之首，為發展全要素中的第一動力。科技創新是核心，抓住了科技創新就抓住了牽動我國發展全局的牛鼻子。科技創新是全面創新中最重要、最核心的要素；是解決云南可持續發展、綠色發展的根本路徑；是突破云南發展瓶頸、解決新時代主要矛盾的現實需要；是云南省科技創新實力的重要體現；是不斷提升云南省自主創新能力，實現制造業高質量發展的重要保障。

科技創新是推動制造業高質量發展的不竭動力。我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，處在轉變發展方式、轉換增長動力的關鍵期，新發展需要新動能，新動能來源于新興產業的培育發展，而新興產業通常是依靠科技創新實現關鍵核心技術突破、科技成果轉化和大規模商用來推動。用科技創新驅動高質量發展，是貫徹新發展理念、破解當前經濟發展突出矛盾和問題的關鍵所在，成為推動云南經濟社會高質量發展的不竭動力。

科技創新是解決制造業大而不強問題的根本途徑。新一輪科技革命和產業變革正在加速演進，以信息技術、人工智能、航空航天、新材料、新能源、智能制造、芯片制造、生物醫藥等為核心的新興科技產業，已成為全球制造業競爭的制高點。我國制造業發展已經進入到轉型升級關鍵時期，要推動經濟轉型升級和提質增效，就必須大力推進科技創新，積累更多自主知識產權和發明專利，促進和激活新興產業的發展。因此，科技創新是制造業實現高質量發展必然路徑，是解決我國制造業大而不強根本選擇，是實現制造業大國向制造業強國邁進的必由之路。

云南省制造業發展現狀分析研究

近年來，云南省先后出臺《云南省先進裝備制造業發展規劃（2016—2020年）》《云南省先進裝備制造業指導意見》《云南省先進裝備制造業發展三年行動計劃（2017—2019）》等政策文件，促進了云南省制造業的快速發展。在2018年9月公布的云南制造業企業50強中，百億元以上制造業企業9戶，主要集中在煙草、鋼鐵、有色、化工、機械、醫藥等傳統優勢領域，其營業收入占云南省企業100強營業收入總額的35.97%。2018年1～11月，云南制造業增加值增長10.8%，制造業投資繼續保持兩位數增長，同比增長20.4%，增速高于全部投資增速9.4個百分點。經過多年發展，云南省裝備制造業在大型鐵路養護機械、自動化物流裝備、大型數控高檔數控機床、鐵路牽引變壓器、柴油發動機、高效節能電機、紅外及微光夜視系統、金融電子、遠程醫療設備等在國內處于領先或先進地位，正成為云南高質量發展的重要支撐。但與此同時，長期以來云南省制造業產業結構單一、生產方式粗放、技術含量不高、創新環境不優等問題依然突出。

傳統產業比重大，制造業產業結構不佳。化工、冶金、非煙輕工、煙草四大傳統產業占比高，重工業靠資源、輕工業靠煙草的發展模式沒有根本扭轉。近5年來，云南省制造業中煙草、能源、有色、鋼鐵、化工等產業占據著前5位。云南省第二產業增加值占全省生產總值的比重為38.6%，而全國則是40.5%。在云南省上市公司中，礦產資源類企業占比較多，企業過度集中在礦產資源型產業，企業轉型升級壓力較大。大量關鍵裝備、核心技術和高端產品還不能滿足需求，低端供給過剩、高端供給不足，在一些行業存在產能嚴重過剩。工信部公布的《第三批制造業單項冠軍企業和單項冠軍產品名單》，僅有云南藍晶科技有限公司成為云南唯一上榜企業。

發展方式粗放，傳統制造業優勢逐步弱化。隨著我國工業化發展進入到更高水平，支撐工業化的生產要素條件也發生顯著變化，未來決定成本的關鍵要素不再是勞動力，而是知識產權、制度、資源等成本。云南制造業曾經引以為傲的“資源優勢、成本優勢”逐步減弱，迫切需要尋找和培養新的競爭優勢。

項目儲備不多，新興產業積累不足和發展緩慢。當前，云南省面臨著既要保持較快增長、做大總量，又要轉型升級、提高發展質量的雙重壓力，新舊動能轉換接續困難，項目存量有限、增量不足一直是影響云南省工業發展的瓶頸之一。加之新開工建設項目落地投產進度緩慢，項目審批數據未實現共享，項目開工前報建審批時間較長，新興產業中先進裝備制造業、生物醫藥、電子信息、新材料等項目積累不足和發展緩慢。

人才總量相對不足，科技創新實力不強。云南高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才總量相對不足，結構和分布不盡合理，人才發展的體制機制障礙仍然存在，人力資源開發投入不足。科技創新體制分隔，科研人員創新創造活力不夠，科技成果轉化率不高，產學研合作浮在表面流于形式，優質企業對研發投入比率不高，重大關鍵技術難于突破，科技創新總體水平與國內發達省區相比仍有較大差距。

以科技創新引領云南制造業高質量發展

貫徹新發展理念，推動云南經濟高質量發展。緊緊圍繞高質量發展要求，強化戰略導向和目標引導，研判科技創新的趨勢和規律，聚焦科技體制機制改革，推出一系列符合云南現實情況的具有創新性、突破性的政策措施，研究制定進一步促進科技創新若干政策措施，切實優化創新創業生態，強化科技創新體系建設。以供給側結構性改革為主線，堅持“兩型三化”產業發展方向，推動核心優勢產業集群發展，向智能制造、綠色制造等發展方向邁進，引領云南制造業實現質量變革、效率變革、動力變革。

推進“工業強基”戰略，全面提升工業基礎能力。一是大力發展先進裝備制造業。重點打造汽車制造、電力裝備制造兩大傳統產業，做強軌道交通制造、機床制造、電子信息設備制造、農業機械制造四大特色產業，加快培育智能裝備制造、增材制造、通用航空及相關裝備制造三大新興產業，形成“2+4+3”的產業發展格局。二是推動產業集群建設，促進工業轉型升級。明確各地制造業特色產業園區的發展定位，以龍頭企業為帶動，引進中小企業落地園區進行專業化配套生產，圍繞全產業鏈在昆明、大理、紅河、德宏、文山等地區打造一批主導產業突出、同類企業集聚、配套企業完備的產業集群。抓住“昆明+3”城市群（昆明市、麗江市、大理市、玉溪市）列為國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市的契機，加快新能源汽車推廣應用。

推進“三化融合”，推動云南智能制造發展。云南制造業要以智能制造為主攻方向，深入實施《中國制造2025》，推動先進制造業發展。依托“互聯網+”、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術，以發展工業互聯網為重要基礎，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化融合變革，促進傳統產業轉型升級，全面推進“三化（精益化、信息化、自動化）融合”行動，加快發展新型制造業，促進制造業朝高端、智能、綠色方向發展。一是數字化促進轉型。加快實施云南“云上云”計劃，借助大數據、云計算等新一代信息技術實現制造業數字化轉型，為企業積累大量數據資源，推動數據的“匯聚通”，依靠數據驅動，推動云端制造與數據制造協同發展，實現“人產城和數據”深度融合，為數字經濟的發展打下堅實基礎。二是網絡化構建平臺。推動云南制造業與“互聯網+”深度融合，借力工業互聯網，融入全球產業鏈和創新鏈。積極發展“平臺經濟”，不斷放大產業平臺的協同效應、集聚效應和輻射效應，逐步推進依托平臺發展“服務制造、個性制造、協同制造、社群制造、物聯制造、國際制造、共享制造和創新制造”等新模式。三是智能化布局未來。新型制造業是人工智能、云計算、大數據、工業互聯網、物聯網等新技術和實體經濟的深度融合、一體化的產物。推動云南部分制造業先行先試，如煙草、高端裝備、生物制藥等產業向“無人工廠、無燈工廠、智能工廠”率先變革轉型，發展“按需定制、個性化定制、智能化生產”，構建“大數據+云計算+移動互聯網+物聯網+人工智能+工業互聯網+機器人”的智慧工業體系。重點落實云南省工信委公布的“2018年20個智能制造試點示范項目（智能工廠〈車間〉試點示范項目14個、智能裝備試點示范項目6個）”，促進制造業向高端化、智能化、集聚化發展。

推動科技金融創新，拓寬科技型企業融資渠道。經濟的發展依靠科技推動，而科技產業的發展需要金融的支持。推動金融機構、創新主體和政府聯合創新，開發支持科技創新的新產品，持續助力研發投入，引導各投資方積極參與從科技創新到商業化和產業化的全過程。完善和推動云南科技金融創新服務中心和八大產業投資基金等在管理體制創新，構建“銀行+政府+擔保+保險+創投+科技服務中介”為一體的科技金融體系，推動科技成果鑒定、評估、轉換、估值和交易，有效解決科技型中小企業融資難問題，拓寬科技型企業融資渠道。

優化創新環境，構建科技創新生態體系。一是大力實施云南創新驅動發展戰略，推進體制創新、制度創新、市場創新、企業創新、人才創新、產品創新、品牌創新、技術創新等，重點扶持科技型、創新型企業發展，構建良好的科技創新生態體系。二是深化科技體制改革，建立政產學研深度融合的技術創新體系，聯合共建創新平臺，聯合成立研究院，需要政府主管部門、高等院校、科研機構、創新企業等更多主體參與創新活動。三是圍繞先進裝備制造、新材料、食品與消費品制造、生物醫藥和大健康、信息等重點產業，重點培養和引進一批自然科學、工程技術、管理咨詢以及其他急需緊缺人才，為云南制造業高質量發展提供可持續的智力支撐。