推動云南經(jīng)濟高質量跨越式發(fā)展

中共云南省委黨校科社教研部副教授

2018年12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議，深刻總結了黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，深入分析了當前經(jīng)濟形勢，明確了2019年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向和重點任務，為做好當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作提供了重要遵循，對于我們統(tǒng)一思想、深化認識，決勝全面建成小康社會、推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展，具有十分重大的意義。2019年1月4日至5日，中共云南省委十屆六次全體會議召開，貫徹黨中央決策部署，結合云南實際，嚴格對標對表，對2019年全省經(jīng)濟工作作了部署。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉化，經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展是以人民為中心、滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾、體現(xiàn)新發(fā)展理念要求的發(fā)展。闖出一條跨越式發(fā)展的路子，是習近平總書記對云南的諄諄囑托，是全省各族人民的強烈愿望，也是云南縮小差距的現(xiàn)實需求。貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，實現(xiàn)高質量發(fā)展，對云南而言，就是要推動經(jīng)濟高質量跨越式發(fā)展。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

推動云南經(jīng)濟高質量跨越式發(fā)展，要進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂弄通做實上下功夫，做到知信行合一，增強貫徹落實黨中央決策部署的思想自覺、政治自覺和行動自覺。堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，保證經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中；堅持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展作為第一動力，以協(xié)調發(fā)展促進發(fā)展平衡，以綠色發(fā)展實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，以開放發(fā)展實現(xiàn)共贏，以共享發(fā)展為根本目的；堅持適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙；堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經(jīng)濟工作的主線；以問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展大局；堅持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。

堅持穩(wěn)中求進和供給側結構性改革

堅持穩(wěn)中求進總基調，進一步做好“六穩(wěn)”工作。當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但也面臨穩(wěn)中有變、變中有憂的復雜局勢，經(jīng)濟面臨下行壓力。中央經(jīng)濟工作會議科學準確分析了當前經(jīng)濟形勢，作出我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期的重要判斷，并強調我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變。應對穩(wěn)中有變，最好的辦法就是堅持穩(wěn)中求進，把握好工作節(jié)奏和力度。樹立調控一盤棋的思想，統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同，通過將長中短期政策銜接和協(xié)調，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。積極的財政政策“加力提效”“實施更大規(guī)模的減稅降費”，穩(wěn)健的貨幣政策“松緊適度”“保持流動性合理充裕”“解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題”。結構性政策強化體制機制建設，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會治理等領域改革。社會政策強化兜底保障功能，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，深入推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域補短板、強弱項、提質量，完善住房市場體系和保障體系，下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全，健全維護社會穩(wěn)定長效機制，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持以供給側結構性改革為主線，落實好“八字方針”。我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在落實“鞏固、增強、提升、暢通”上下工夫。鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力，形成國內市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

統(tǒng)籌推進改革開放和創(chuàng)新發(fā)展

進一步深化市場化改革。以深化黨政機構改革為契機，以激發(fā)微觀主體活力、增強內生動力為重點，加快市場化改革，精準發(fā)力，深化“放管服”、產(chǎn)權制度、要素市場化配置、國資國企、投融資、財稅、金融、土地、市場準入等領域改革，強化改革舉措系統(tǒng)集成和競爭政策的基礎性地位，推動相關改革走深走實。強化創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，全力抓好“營商環(huán)境提升年”，把弘揚和保護企業(yè)家精神各項政策落到實處，在構建“親”“清”新型政商關系上持續(xù)發(fā)力，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，實施更大力度降成本舉措。

進一步擴大高水平開放。云南經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。加快對外開放步伐，進一步深度融入“一帶一路”建設，以“五通”為抓手，扎實推進與周邊國家互聯(lián)互通。加大招商引資力度，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，以更大力度復制推廣自由貿(mào)易區(qū)改革試點經(jīng)驗，建設開放型經(jīng)濟新體制。進一步加強開放載體建設，完善各類重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺的功能和作用，推進孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊和中緬經(jīng)濟走廊建設，完善大湄公河次區(qū)域合作等對外合作機制，辦好中國—南亞博覽會，使云南成為我國對外開放的新髙地。

進一步推動創(chuàng)新驅動。集聚創(chuàng)新人才，堅持培養(yǎng)和引進相結合，補上云南創(chuàng)新人才缺乏的短板。加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，激活企業(yè)在創(chuàng)新中的骨干作用，形成創(chuàng)新合力。加快創(chuàng)新型云南建設，培育一批具有核心競爭力的千億級大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和“專精特新”的中小企業(yè)尤其是科技型“小巨人”。優(yōu)化創(chuàng)新機制，更加重視強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接，推動把創(chuàng)新成果轉化為新產(chǎn)品、新項目、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點。

推動實施四項重點工作任務

繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。針對突出問題，繼續(xù)打好決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)。堅持結構性去杠桿的基本思路，防范化解重大風險，在管住增量風險的同時注重化解存量風險，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，確保全年130萬貧困人口凈脫貧、2457個貧困村出列、31個貧困縣摘帽。聚焦保衛(wèi)藍天碧水凈土，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，加強生態(tài)文明建設排頭兵和中國最美麗省份建設。

推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持加法、減法一起做，把轉方式調結構放到更加重要位置，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，謀劃面向2035年發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推動產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端邁進。一方面，堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動以制造業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化“三張牌”內涵，大力發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極構建和發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快形成一批布局合理、重點突出、各具特色的全鏈產(chǎn)業(yè)、核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能。

加快基礎設施建設。基礎設施特別是交通設施建設滯后，是制約云南發(fā)展的重要因素。按照功能完善、安全高效、適度超前的要求，打牢基礎、破解瓶頸、強化支撐，推進五大基礎設施網(wǎng)絡建設，加快國際大通道建設步伐，形成有效支撐云南發(fā)展、更好服務國家戰(zhàn)略的綜合基礎設施體系。抓好重點項目建設，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用和乘數(shù)效應。將破解瓶頸、填補短板放在重要位置，從廣大農(nóng)村、民族聚居區(qū)、沿邊地區(qū)的基礎設施尤其薄弱的現(xiàn)實出發(fā)，繼續(xù)優(yōu)先解決民族地區(qū)基礎設施問題，力求在關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，從根本上改變民族地區(qū)基礎設施落后狀況。

協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個核心和提高質量這個關鍵，有序推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，以昆明區(qū)域性國際中心城市和滇中新區(qū)建設引領滇中城市群發(fā)展，全面開展區(qū)域中心城市、中小城市、特色小鎮(zhèn)建設，推進縣城改造提升，深入推進棚戶區(qū)和城中村改造，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快推動農(nóng)村基礎設施建設和城鄉(xiāng)公務服務均等化，抓實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以土地制度改革為牽引推進農(nóng)村改革，增強發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能。

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是云南省脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝關鍵之年，抓好2019年經(jīng)濟工作至關重要。必須堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的領導。我們必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和云南省委十屆六次全會精神，扎扎實實做好各項工作。