落實發展民營經濟新政策新舉措

中共云南省委黨校經濟學教研部副教授

2018年12月21日在京閉幕的中央經濟工作會議，為2019年中國經濟發展明確了相關政策措施和七項重點工作任務。這其中，民營經濟在2019年中國經濟發展全局中占據重要位置。會議從稅收、融資、營商環境和人身財產安全等方面提出諸多舉措，支持民營經濟發展。體現了黨中央支持民營經濟發展的一貫主張和堅定信心，同時，也表明了黨和政府落實民營經濟發展新舉措、新政策的決心。這對民營經濟突破困境和政策困境具有深遠的意義，對民營企業拋開包袱，輕裝前進具有重要的現實意義。

對民營經濟再認識

民營經濟為中國經濟發展作出了巨大貢獻。我國民營經濟是改革開放以來，在黨的方針政策指引下發展起來的，黨的每一次理論創新，都促進了民營經濟的發展。黨的十三大指出“私營經濟是公有制經濟必要的和有益的補充”，十四大提出建立“有中國特色社會主義市場經濟體制”，十五大明確宣布“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”，十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”、“民營企業家是社會主義事業的建設者”，十七大提出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”，十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。這些論斷的提出，都極大地促進了民營經濟發展。正確認識民營經濟在國民經濟發展中的地位和作用，有利于為企業定心、為學界正旗。

民營經濟已成為推動我國經濟社會發展不可或缺的重要力量。截至2017年底，我國民營企業數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。2018年1—3季度，全社會固定資產投資增速分別為7.5%、6%和5.4%，民間企業投資分別增長8.9%、8.4%和8.7%，以民營企業為主的制造業投資分別增長3.8%、6.8%和8.7%，制造業中民間投資增速分別為4.6%、7.7%和9.5%，充分體現民營企業穩定經濟的重要作用。

民營經濟是我國經濟制度的內在要素。黨的十一屆三中全會以后，我們黨破除所有制問題上的傳統觀念，為非公有制經濟發展打開大門，非公經濟頑強生長，有力推動了我國經濟發展，成為國民經濟發展的重要推動力。黨的十五大在總結我國改革開放以來的發展經驗基礎上，把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國基本經濟制度，由此，從制度層面將民營經濟納入“自己人”的范疇。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，要求我們把人民的利益擺在高于一切的位置上，民營企業本身就是我國公民在本土范圍內，遵循經濟發展規律，在國家法律允許情況下發展起來的，在創業就業、技術創新、稅收來源、商品供給、市場開拓等方面發揮著越來越重要的作用，沒有任何理由顯示民營經濟可以“離場”。相反，民營經濟的發展已經成為我國經濟制度的內在要素，恰恰是我們黨“以人民為中心”“全心全意為人民服務”思想的具體體現。

民營經濟是推動高質量發展的重要主體之一。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，而高質量發展離不開科技創新。當前，我國70%以上的技術創新成果由民營企業提供，在世界500強企業中，我國民營企業由2010年的1家增加到2018年的28家。越來越多的民營企業進入高新技術領域和新興領域，在信息資訊、電子商務、貨物流通、生活服務、移動支付新興產業領域占據重要位置，部分企業已經在新技術、新業態等細分領域處于領先地位。一些民營企業堅持自主創新，瞄準高端市場，推出具有較高科技含量的產品和服務，在供給端進行了成功探索，不斷創造出社會有效需求。在推動我國經濟向高質量發展階段邁進中，民營經濟是一支不可或缺的主體力量。正因為如此，習近平總書記指出：“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。”

正視民營企業面臨的困境

習近平總書記在民營企業座談會上的講話中指出：“近來，一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題，有的民營企業家形容為遇到了’三座大山’：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山?！?018年是我國民營經濟跌宕起伏的一年，不論是市場層面、政策層面，還是輿論層面都遭受了巨大沖擊。

遭遇外部市場環境變化。民營企業占我國出口總額的45%，突如其來的中美貿易摩擦，導致民營外貿企業的發展受限，不但外貿依存度較高的沿海發達地區的外貿企業受到影響，而且外貿依存度較低的西部地區的相關企業也不同程度受到影響。同時，那些為出口企業配套或處在產業鏈上的民營企業也不同程度受到拖累。

企業經營成本持續上升。這些成本主要包括持續增長的人工成本、亟待減輕的稅費負擔和融資成本以及上游資源產品價格上漲導致的下游加工企業原料成本。從全國來看，2018年1—8月，在規模以上工業企業中，民營企業利息支出同比增長13.9%。1—9月，云南省民營企業成本同比增長12.9%，每百元主營業務收入成本為81.8元，同比增加0.3元，高成本進一步降低企業盈利能力。

面臨我國經濟轉型壓力。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，在這個階段，我們面臨著發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換的重大任務，經濟增長壓力加大。隨著消費結構全面升級，市場環境發生了深刻變化，市場對供給質量和水平提出了更高要求，由此給企業帶來較大轉型升級壓力。

政策落實不到位。習近平總書記指出：“我們出臺的支持民營經濟發展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰?！本科湓?，一方面是由于傳統觀念的影響，民營企業的社會認同感有待增強，越是經濟欠發達地區，這種現象越突出。反應在具體工作中，表現為有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導民營企業發展的大政方針認識不到位，對支持民營企業發展的政策執行不到位；另一方面是有些政策措施不接地氣。在政策措施制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業意見，對政策措施實際影響考慮不周，沒有給企業留出必要的適應調整期。有些政策措施相互不協調，效應同向疊加，或工作方式簡單，導致一些好政策沒有產生好作用。

推動民營經濟實現新跨越

黨中央召開的民營經濟座談會，正本清源，重申“兩個毫不動搖”，極大提振了民營企業發展信心，中央經濟工作會議更是提出諸多舉措支持民營經濟發展。

在思想層面，消除所有制歧視。所有制歧視這一現象的客觀存在，極大阻礙了民營經濟的發展。黨的十八屆三中全會明確指出：公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。并進一步強調：公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。習近平總書記在民營經濟座談會上進一步指出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人?！边@是我國社會主義市場經濟理論的重大突破，為民營企業的發展創造公平、公正的制度環境和市場環境提供了理論支撐和政治保障。

在政策層面，多措并舉合力推進民營經濟發展。在稅收政策方面，實施更大規模的減稅降費，包括對小微企業實施普惠性稅收減免，深化增值稅改革，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔，加快推進涉企行政事業性收費零收費；在融資政策方面，提出提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題；在結構性政策方面，強化體制機制建設，創造公平競爭的制度環境，鼓勵中小企業加快成長。

在法治層面，營造良好法治環境。中央經濟工作會議強調：要支持民營企業發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全。建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，是民營經濟有效運行的制度基礎。習近平總書記指出，要以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。因而，通過清理廢止有悖于平等保護民營經濟的法律條款，出臺保護民營企業的具體措施，完善落實民企與企業家個人破產制度，營造良好的法治環境。

在輿論層面，弘揚企業家精神。企業家是產業發展的促進者和引領者。一個優秀的企業家可以影響一個行業的創新發展，甚至會影響一個國家或地區的生產力和經濟活力。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“企業家精神”“企業家作用”“企業家才能”，體現了以習近平同志為核心的黨中央在治國理政過程中高度重視企業家群體。改革開放40年來，一大批優秀企業家在中國經濟社會發展進步中扮演了重要角色，企業家精神在推動經濟發展中發揮了重要作用。我們要大力弘揚企業家愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗的精神，企業家要弘揚追求卓越、履行責任、敢于擔當服務社會的精神，共同推動民營經濟實現新發展新跨越。