全力完成云南“三農”工作攻堅任務

云南大學農村發展研究中心主任、教授

2018年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京召開。會議強調，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務。此外，農村人居環境整治三年行動是會議明確的另一項硬任務；在確保國家糧食安全和重要農產品有效供給方面，以及在農村改革、社會建設、生態文明建設等領域，也提出一系列硬任務。

全力攻堅，完成云南省“三農”工作硬任務，對全省打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略和城鄉統籌協調發展意義重大。一方面，2019年至2020年是云南省打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的關鍵期，也是實施鄉村振興戰略的歷史交匯期；另一方面，農業興、農村美、農民富關系到全省實現跨越發展的目標，關系到全省經濟社會發展的全局，只有攻堅克難，把硬任務完成好，才能盡快補齊云南省“三農”發展的明顯短板，保證全面建成小康社會目標的實現，傳好鄉村振興戰略接力棒。

全力脫貧攻堅，完成底線任務

通過實施產業扶貧、易地搬遷扶貧、轉移就業扶貧以及生態扶貧等促進貧困地區經濟發展的脫貧攻堅，推動貧困地區逐步實現產業競爭力增強、經濟發展空間擴大、貧困農戶參與能力提高、貧困地區經濟積累加大的發展局面，特別是要推動生態扶貧工程闖出貧困地區可持續發展新路子，有效提高貧困地區物質內生能力。調查研究發現，一些深度貧困縣創新探索“產業易地集中式扶貧”，促進土地向帶動企業集中，增強了企業長期經營的信心，貧困戶資金注入激發了農戶參與經營的潛力，農民合作組織在產業發展中獲得壯大，產業經營主體聯盟促進了農村集體經濟的增加，從根本上改變了長期以來貧困農村集體經濟空白的現象。

通過健康扶貧工程、教育扶貧工程、兜底保障扶貧工程、社會幫扶扶貧工程等，促進貧困地區社會穩定和諧、發展進步。特別是要通過教育精準扶貧，實現深度貧困縣縣域義務教育的均衡發展，鞏固迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州全境和“鎮彝威”地區建檔立卡貧困戶子女14年免費教育。在注重資金和項目扶持的基礎上，加強扶志，開展各類實用技術培訓和組織村干部、群眾代表參觀學習，鼓勵各地總結推廣脫貧典型，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。

聚焦“兩不愁、三保障”，認真梳理存在的突出問題，嚴格落實政策，積極統籌資源，確保應有的資金投入，全力補齊深度貧困地區發展短板。同時，把著眼點放在培養貧困人口自強自立的能力上，通過既“輸血”也“造血”的方式，激發貧困者內在動力，從根本上解決問題。聚焦提高脫貧質量，切忌隨意降低和提高標準，完善防止返貧長效機制，加強返貧監測，適時組織開展“回頭看”。

持續推動迪慶、怒江兩州和全省其他深度貧困縣鄉實現經濟的持續增長和貧困戶收入的持續增加，促進這些地方貧困人口在擴大生產、教育、健康等發展領域上實現自我“投資”，更加關注這些地區資源變資本、形成豐富資產的轉化性與安全性。

完成農村人居環境整治工作攻堅任務

以建設“產業生態化、居住城鎮化、風貌特色化、特征民族化、環境衛生化”的美麗宜居村莊為目標，以加強村莊規劃管理、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境的突出短板。

結合農村人居環境現實，加快開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園“七改三清”綜合行動的步伐，因地制宜、分類推進，發揮農村居民的主體作用，建立保潔隊伍、垃圾日產日清，實行“戶集、組收、村運、村處理”的管理模式，做到整個村保潔全覆蓋，確保條條道路有人掃、處處垃圾有人清。推動農村人居環境整治工作從典型示范轉向面上，下大力氣重點抓好農村廁所革命，徹底消滅露天糞池，積極引導農戶家庭改廁，重點抓好生活垃圾和污水治理、畜禽養殖廢棄物資源化利用以及村莊清潔行動等任務，促進農村人居環境整治更快更好地取得實質性進展。

建立村級環境整治工作小組，強化村集體組織的領導和分工協調，使農村環境整治工作在組織上得到保證，在行動上使攻堅工作得以順利開展。堅持宣傳教育先行，利用廣播、黑板報、宣傳櫥窗、張貼標語廣泛宣傳，利用村干部工作會議、村黨員會議、村民代表會議、村民小組會議，強調環境整治的重要性和這項工作帶給每個群眾的好處。號召農村居民積極行動起來，自覺保護環境設施，珍惜環境衛生，營造出“保護環境，人人有責”的良好社會氛圍。

依托云南省最具優勢和轉化性的生態自然資源和民族文化資源，針對目前農村發展實際情況，建設旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型和基本整潔型各具特色和內涵的新村寨。全省農村要因地制宜、示范先行，根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，既盡力而為又量力而行，集中力量一步一步完成既定任務。堅持先易后難、先點后面，合理安排任務和建設時序，通過試點示范引領，總結出可復制可推廣的經驗，點面結合帶動整體提升。

以農村生態文明建設為抓手，聯動完成系列攻堅任務

完成云南省“三農”系列任務，要以建設生態文明排頭兵定位為遵循，發展綠色經濟，建設綠色鄉村，倡導綠色生活，開展綠色扶貧，打造綠色窗口，堅定走綠色發展、生態富民之路。

農村生態文明建設不僅創造了全省農村經濟發展的新業態、新經濟類型，確保生態特色的重要農產品有效供給，而且通過農村生態文明建設系列工程促進農村土地改革的深化，形成有效的農村社會治理體系和良好的社會秩序，全省農村以“鄉村美”有效融入“把云南建設成為中國最美麗省份”的新時代。

在農村實施的新一輪退耕還林還草、退牧還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、坡耕地綜合整治、水生態治理、生態移民、國家公園建設等重大生態工程建設和山水林田湖草綜合建設，不僅體現農村居民安居樂業的愿望，而且大量的耕地、林地、草原、濕地、水等生態資源獲得修復、獲得釋放，擴大了產業發展的空間格局。以耕地為例，2016年以后實施對永久基本農田的劃定工作，推進土地整治和高標準農田建設，提升節約集約用地水平，既保護了耕地資源，又有效支撐了產業結構調整后的土地保障，對按期完成農村集體資產清產核資、扎實做好農村承包地確權登記頒證收尾工作、穩步推進農村宅基地改革、培育各類新型經營主體的農村深化改革硬任務作用明顯，也為完成全省糧食安全保障硬任務和提供重要農產品硬任務夯實了基礎。

在農村積極實踐的生態農業、生態牧業、生態林業和生態旅游業四大生態產業，提高了生態產業融合度和集群效益，使農村經濟類別和產業形態豐富多樣。如生態農業依托云南省豐富的資源、宜人的氣候和民族農耕文化多姿多彩的特征，將傳統小規模的特色農業生產與全域鄉村休閑旅游密切結合，增強鄉村特色農業的經濟附加值和文化附加值，形成一種新型農業產業形態。生態林業產業集群逐漸形成，在縱向上推進林業全產業鏈建設發展，在橫向上林業第一產業聯動發展第二產業和第三產業，效益明顯，對于促進云南省“一方水土養富一方人”發揮了關鍵性作用。生態旅游“行游住食購娛”六個要素的延伸，涉及城鄉經濟活動門類可達100多個行業，使旅游所帶來的產品提供和服務提供在一、二、三產業之間廣泛交融。由農村居民深度挖掘鄉村本土資源，提供層次豐富、內涵深刻的旅游產品，不僅提高了旅游服務質量和水平，農戶還自發投入資金建客棧、開辦農家樂，農戶有了多種經營、多種收入，增強了鄉村發展的內生動力。

順應地形、植被、水體等自然因素，建成小規模、組團式、微田園等地理生態標志明顯的村寨，打造全省農村各美其美、生態宜居的家園，更加體現農村生態空間的自然屬性，更加拓展以提供生態產品和生態服務為主體功能的保護性生產、保護性生活空間。在生態宜居農村建設中，加強保護傳統村落、傳統民居、古樹名木及古建筑、民俗文化等歷史文化遺跡遺存。不斷挖掘、培育民族聚居村寨自然生態觀和傳統生態保護觀，以民族傳統文化符號建設公共設施，優化院落布局，使融合傳統農耕文化、山水文化、人居文化為一體的生態村落漸成主流。

強化完成各項攻堅任務的舉措

認真學習、深刻領會，把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述學懂弄通做實，對標全面建成小康社會，統籌安排好“三農”工作各項硬任務的執行期和執行細節，明確今后一段時間“三農”工作的基調和根本遵循。堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。

遵循“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興戰略總要求，堅持農業農村優先發展原則，優先考慮干部配備、優先滿足要素配置、優先保障資金投入、優先安排公共服務，結合硬任務分類有序推進鄉村振興建設。在資金分配、公共投資和政策制定上優先滿足農業農村發展需要，進一步破除體制機制障礙，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

完成“三農”工作硬任務，關鍵在黨，關鍵在人。要加強黨對“三農”工作的全面領導，完善黨委領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，強化五級書記抓各項硬任務的制度保障。加強懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍建設，選優配強“三農”硬任務工作干部隊伍，把能干會干愿干的干部部署到完成硬任務的第一線，突破硬任務的核心難點。充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性，真正讓他們成為云南省“三農”發展建設的參與者、建設者和受益者。