深化經濟體制改革 推動昆明跨越發展

中共云南省昆明市委政策研究室副主任

黃佑銀 中共云南省昆明市委政策研究室綜合處處長

進入新時代，云南省昆明市面對錯綜復雜的經濟形勢，貫徹新發展理念，深化改革、擴大開放，落實高質量跨越式發展要求，牢牢把握調結構、穩增長的主基調，經濟逆勢高速增長，區域性國際中心城市經濟支撐力進一步加強。

經濟實現快速增長，工業支撐作用增強

昆明市認真貫徹落實國家、云南省穩增長的政策措施，從擴大有效投資、加快工業轉型提速等方面提出工作措施，支持實體經濟加快發展。經濟實現快速增長。2018年，全市實現地區生產總值5206.9億元，增長8.4%。經濟總量跨越5000億元大關。人均GDP達到76387元。工業支撐作用增強。中石油云南石化公司投產，拉動石油、煤炭及其他燃料加工業增加值強勁增長，成為新的支柱產業。2018年，全市工業增加值達到1266.94億元，規模以上工業增加值增長14%，增速分別高于全國、全省7.8和2.2個百分點，在全國省會城市中排名第一。

經濟效益顯著提升，高質量發展初顯成效

產業結構優化。2018年，三次產業比例為4.3∶39.1∶56.6，第三產業對經濟增長的貢獻率為49.3%，高于第二產業1.9個百分點，成為服務主導型經濟，并且批發、零售、餐飲等傳統服務業增加值比重呈下降趨勢，以信息技術為代表的電信業、計算機服務業和軟件業等新興服務業快速發展。大力發展第三產業，特別是養老健康、信息消費、文化創意、金融服務等將是昆明市當前及下階段經濟增長的新潛力、新空間。

財政收支質量提升。完善稅源控管機制，掌握重點稅源變動趨勢。一是財政收入情況較好。2018年，全市一般公共預算收入595.63億元，比上年增長6.2%。其中，稅收收入占全市一般公共預算收入的比重比2017年提高，結構進一步優化。二是主體稅種增勢良好。2018年1—3季度，國內增值稅、企業所得稅、個人所得稅分別增長21.8%、15.3%和21.1%，稅收增長的基礎夯實。三是財政保障民生力度加強。2018年，保障扶貧攻堅、社會保障、教育醫療、公共服務等民生支出占一般公共預算支出的73.7%，其中1—6月，教育支出增長9%，社會保障和就業支出增長18.1%，醫療衛生和計劃生育支出增長4.3%，住房保障支出增長35.7%。

民生福祉持續改善。認真貫徹落實就業優先戰略，加強就業創業扶持、工業企業扶持、強農惠農等政策落實，推進農村勞動力轉移就業培訓和服務，城鄉居民收入穩中有進。2018年，昆明市城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.7%，城鄉居民收入差距進一步縮小。投入72.4億元財政資金用于脫貧攻堅，預計全市貧困發生率下降至1%以內，尋甸縣脫貧摘帽通過國家驗收并獲得國家脫貧攻堅組織創新獎。強化社會治安防控，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

培育新動能引擎，內生動力增長強勁

昆明市認真落實云南省委、省政府提出的打造世界一流“三張牌”的戰略部署，加快推動大健康產業、新能源產業、總部樓宇經濟等新興產業發展，產業轉型升級加大布局，為培育壯大新動能打下堅實基礎。一是電子信息產業蓬勃發展。華為、睿思特等項目落戶呈貢信息產業園，與中關村、啟迪、豬八戒、啟明星辰等多家知名企業簽訂戰略合作協議。二是大健康產業加快布局。《中國昆明大健康產業示范區建設實施方案》編制完成，《大健康產業指標體系》通過國家統計局專家評審。三是新能源汽車產業培育取得新突破。昆明新能源汽車研發中心（北汽新能源）首車下線，東風云汽、中汽中心、江鈴新能源、航天神州等項目加快推進，特隆美儲能電池項目落戶高新區。四是總部經濟提速發展。巫家壩城市新中心總部（樓宇）經濟雛形初步形成，中交建、中鐵建、保利、景成等6家企業總部落地巫家壩片區，盤龍區榮獲中國樓宇經濟最具投資價值城區獎。官渡區、五華區被評為“2018年中國百強區”。

圍繞經貿中心建設，外向型經濟持續發力

按照《昆明市建設區域性國際中心城市實施綱要（2017—2030）》提出加快建設區域性國際經濟貿易中心的要求，積極擴大開放，加快外貿平臺建設，外向型經濟取得一定進展。2018年，引進市外到位資金1157.5億元、實際利用外資8.5億美元，進出口總額增長67.6%，增速居全國省會城市第一位。物流通道進一步暢通。入圍全國流通領域現代供應鏈體系建設重點城市，被國務院列為全國跨境電子商務綜合試驗區。海關通關一體化全面完成，昆明綜合保稅區、昆明高新和騰俊國際陸港保稅物流中心（B型）通過國家驗收并封關運營。中歐班列穩定運行，打通跨境多式聯運國際班列。“引進來”取得實效。2018年1—3季度，全市新批外商投資項目80戶，比2017年同期增加22戶。“一帶一路”沿線有6個以上國家在昆明市投資，千萬美元以上項目達10個以上，投資領域正向先進制造、電子信息、新能源、新材料、現代服務業等領域拓展。

解決瓶頸問題，推進高質量跨越式發展

2018年12月召開的中央經濟工作會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。當前，昆明正處于區域性國際中心城市建設的關鍵期、跨越式發展的黃金期和國家“一帶一路”建設、“鄉村振興”戰略的機遇期。下一步，昆明應著力實施“東進西出，重點在出”戰略，充分發揮國家重大戰略支點和國家物流樞紐城市作用，力爭在經濟總量上有突破，在高質量發展上有創新，在跨越式發展上有成效。

多渠道投融資，解決投資萎縮的問題。一是緊盯中央政策導向，精準施策。中央經濟工作會議部署2019年經濟工作提出：實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有效緩解企業融資難融資貴問題。加大基礎設施領域補短板的力度。從交通、水利、電力、天然氣、互聯網等基礎設施著手，做好項目前期規劃，積極儲備一批補短板項目，納入國家財政資金盤子，爭取國家財政資金支持。二是引入戰略資本，投資高原特色農業。力爭將咖啡交易市場引回昆明，盡快籌劃建立核桃、板栗等農產品期貨交易市場，擴大云南高原特色農產品的市場號召力和品牌影響力。三是依托資本市場，盤活國有資源。四是穩定民營經濟發展預期，擴大民間投資。

積極招商引資，解決增長后勁不足的問題。一是持續創新招商引資方式，強化產業鏈招商、中介招商、社會化招商，盯住龍頭企業產業鏈主動圍繞配套企業進行招商，優化產業配套環境。二是實現精準招商，匹配面向南亞東南亞市場的定位。三是充分利用資本市場招商。制定上市公司入昆3年行動計劃，積極引入A股上市公司到昆明投資興業。四是拓寬招商視野，積極開展國際招商工作，吸引和支持國際組織、海外企業入駐昆明。

壯大支柱產業，解決進位爭先動力不夠的問題。一是做大做強支柱產業，確保新舊動能轉換不脫檔。加快培育3個以上1000億級、4個以上500億級產業作為支柱產業，以新能源汽車及智能制造裝備、清潔載能產業、石油化工、生物醫藥、綠色食品、電子信息、新材料為重點，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展。二是搶抓政策機遇，加快補齊基礎設施短板。抓住國務院西部地區開發領導小組會議提出抓緊推進一批西部急需、符合國家規劃的重大工程建設的契機，加快推動中老、中越、中緬國際大通道建設。三是加快實施工業攻堅三年行動計劃，強化工業固定資產投資，支持傳統優勢化工、冶金、煙草等行業轉型升級。實施“工業品牌復興計劃”，圍繞共享經濟和新經濟形態，引入多層次資本投資復興昆明歷史上的知名工業品牌，力爭使“五朵金花”再次綻放。四是促進房地產市場健康發展，科學合理供應土地，嚴格執行調控政策，強化房地產市場監管，整治市場亂像，加強正面引導。

加快培育新動能，解決新動能成長慢的問題。一是圍繞打造世界一流“三張牌”和“世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城”三品牌以及戰略性新興產業重點領域，推動新能源汽車、先進裝備制造、智能手機、生物醫藥、新材料等一系列重大在建項目如期建成投產。二是搶抓通信5G時代新機遇，加快發展信息產業，謀劃跨境電子商務大數據中心、移動聯通電信大數據中心、大健康大數據中心、大旅游大數據中心等建設，加快大數據應用運作。三是持續開展消費升級行動，在充分挖掘“批零住餐”等傳統服務業增長潛力的同時，積極培育健康、養老、文創、康體等新興消費。四是培育新的經濟增長極，抓住實施鄉村振興戰略重大機遇，挖掘晉寧、嵩明、富民、宜良、祿勸、尋甸、東川等地發展潛力。

加快發展外向型經濟，解決外貿總量小的問題。一是實施昆明企業“走出去”戰略，積極參與“一帶一路”建設。二是加強與沿邊州（市）的合作，建立沿邊開放利益分享機制，通過聯合瑞麗、河口等沿邊城市，構建定向南亞東南亞國家的聯合開放城市聯盟。三是發揮國際友好城市紐帶作用，繼續擴大南亞東南亞地區國際友城數量，擴大與國際友城在經濟、文化、科技等領域的交流合作，特別是加大經貿合作和產業合作力度。四是進一步提升口岸通關和貿易便利化水平，發展跨境電商、現代供應鏈管理等外貿新業態。五是積極吸引國際人才到昆明發展，為昆明發展大數據、信息產業、軟件產業等戰略性新興產業提供優質人才支撐。

優化營商環境，解決發展環境欠佳的問題。一是強化政府職能部門服務理念，積極對接國際先進理念和通行規則，加強事中、事后監管。持續推進“放管服”改革，從根本上簡化審批事項，壓縮審批時限，最大限度減少前置審批事項，“承諾最多跑一次”，給企業營造一個寬松和充滿活力的發展空間。二是增強政府政務大廳工作力量，真正發揮審批服務職能，做到能當場審批的當場審批，盡量壓縮審批辦理時限。三是降低制度性交易成本。四是加大金融扶持力度。