扎實推進農業農村優先發展

中共云南省委黨校決策咨詢研究院副院長、教授

2018年12月19日至21日召開的中央經濟工作會議提出，扎實推進鄉村振興戰略。會議對堅持農業農村優先發展，切實抓好農業特別是糧食生產，著力增加優質綠色農產品供給，重視培育新型經營主體，改善農村人居環境，繼續深化農村土地制度改革等方面作出部署。鄉村振興戰略實施一年多來，這是對農業農村現代化的再部署再動員。

為何仍強調堅持農業農村優先發展？

我國城鄉二元結構特征決定堅持農業農村優先發展。在現代化新征程中，農業現代化是“四化同步”的短板，沒有農業農村的現代化，就無法實現國家的現代化。在市場力量的推動下，各類資源要素會自發地流向高回報率的工業和城市，農業和農村往往處于劣勢。在加快工業化城鎮化進程中，要想真正避免農業衰退、鄉村衰落，實現國家協調均衡發展，必須堅持農業農村優先發展。

我國建設現代化經濟體系須堅持農業農村優先發展。在黨的十九大報告中，對建設現代化經濟體系作出了戰略部署。習近平總書記在2018年1月30日中共中央政治局第三次集體學習的講話中強調：“現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。”既然是一個有機整體，農業農村經濟也是這個有機整體的重要組成部分。由于我國農業基礎條件薄弱，結構性矛盾突出，經營方式仍處在由傳統向現代轉變的過程之中，鄉村產業發展水平仍然較低，農村資源優勢還沒有很好地轉化為經濟優勢。在建設現代化經濟體系的過程中，要優先夯實農業基礎，優先推動農業農村經濟發展實現質量變革、效率變革和動力變革。因此，必須堅持農業農村優先發展。

堅持以人民為中心的發展須堅持農業農村優先發展。堅持以人民為中心的發展就是堅持人民立場。人民立場，就是中國共產黨人在任何情況下都站在為了人民、依靠人民、人民利益高于一切的立場上看待問題、處理問題。處于農業農村的農民群眾是最需要關注的群體。從發展水平看，農民收入顯著落后于城鎮居民。2017年城鄉居民收入的相對差距仍高達2.71∶1，全國仍有60%的農戶人均可支配收入沒有達到全國平均水平。堅持以人民為中心的發展思想，對農業農村而言，就是要優先提高農民的發展能力，優化農村發展環境，優先改善農業農村的基礎設施，堅持農業農村優先發展。

順應我國城鄉發展規律須堅持農業農村優先發展。從一些國家的經驗看，當城鎮化水平超過30%時，城鎮化進入高速成長期，大量農村勞動力進入城市就業；當城鎮化水平超過70%時，城鎮化又進入緩慢發展階段，經濟活動和人口持續不斷地由城市中心向外圍擴散，形成“逆城市化”趨勢。由于國情不同，我國的城鎮化發展既有遵從一般規律的一面，也表現出一定的特殊性。雖然目前的城鎮化水平還不到60%，但在一些地方已經出現了資金、人才等要素回流農村的趨勢，城鄉雙向交流、相互交融的苗頭已經開始顯現。這就要求我們：一方面要順應城鎮化發展規律，加快農村轉移人口城鎮化進程；另一方面，要提前做好承接“逆城市化”的準備，優化城鄉規劃體系、優化城鄉功能布局，優化城鄉資源配置，尤其是優先發展農業農村。

我國農業農村發展的“四個滯后”

滯后的基礎設施。比如，鄉村公路等級低，村組公路多為等級外公路，缺橋少涵問題普遍，晴通雨阻現象非常突出；農田水利設施建設不完善，導致農業旱澇保收不穩定，影響農業綜合生產能力。

滯后的市場信息。在小農經濟的經營模式下出現了市場信息獲得不及時的問題，這就會導致農民有時只根據當下的市場行情來進行生產，盲目生產自然會造成某一階段或者某一年某些產品滯銷。

滯后的經營理念。因為農產品生產者過多地考慮生產問題，而忽略了銷售問題，這就會造成產銷脫節。同時，農作物收益浮動較大。農作物產量高、價格高時，收益就高；產量高、價格低或者產量低、價格高時，收入基本平平；產量低、價格低時，基本沒有什么收益。

滯后的金融支持。一是滯后的融資需要。農村商業銀行作為支持農業的主要金融機構，資金來源渠道狹窄，資本充足率較低，抗風險能力弱，而且主要業務是小額信貸，金融支持滯后。二是滯后的金融產品創新。目前，制約“三農”資金需求的最主要因素是農村信貸有效抵（質）押物缺乏。尤其是中小企業常因抵（質）押物不足而難以獲得貸款，貸款審批程序繁雜、時間過長，金融產品創新滯后。

在“優”“先”“快”“重”上下功夫

在人的方面要體現“優”。一是在干部配備上，優先提拔使用“一懂兩愛”（懂農業，愛農村、愛農民）的干部。二是在新型職業農民的培育上，優先培育熱愛鄉土、吃苦耐勞、懂技術、善經營的農業經營主體。三是在專家的引進上，優先引進急需的農業方面的專家、企業家、學者，請他們到農村去創業，在農業產業鏈上創新。四是在留住“三農”人才上，優先引導懂技術、善經營、會管理的農民工返鄉、大學生回村、農業科技人員下鄉，以實現農業農村優先發展。

在資金方面要體現“先”。一是在配置資金項目時要先向農村、農民傾斜，加大對“三農”的資金投入。二是在強化農村金融支撐上，先給農業農村堅實的保障和后盾——農村金融。通過不斷完善農村金融體系、鼓勵利用移動支付等網絡終端，通過產業引導基金、信貸等方式，填補農業農村基礎基金領域的空白。

在發展方面要體現“快”。一是快速改善農村交通物流設施。快速推進“四好農村路”建設，保障農村地區基本出行條件。快速推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發展村（鎮）公交。快速構建農村物流基礎設施骨干網絡。快速完善農村物流基礎設施末端網絡，鼓勵有條件的地區建設面向農村地區的共同配送中心。二是快速修繕農村水利基礎設施。構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發揮效益的農村水利基礎設施網絡，提高節水供水和防洪減災能力。快速推進小型農田水利設施達標提質，實施水系連通和河塘清淤整治等工程建設。三是快速夯實鄉村信息化基礎。深化電信普遍服務，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐。實施新一代信息基礎設施建設工程。實施數字鄉村戰略，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合，深化農業農村大數據創新應用，推廣遠程教育、遠程醫療、金融服務進村等信息服務，建立空間化、智能化的新型農村統計信息系統。在鄉村信息化基礎設施建設過程中，同步規劃、同步建設、同步實施網絡安全工作。四是快速轉變經營理念。立足于農業本身，深入推進農業供給側結構性改革，加大農業結構調整，引入現代農業經營理念和網絡信息技術，推進一二三產業融合發展，實現傳統農業向現代農業、傳統農村向產業強村的轉變。

在落實方面要體現“重”。一是重視農村向城市提供的綠色農產品。從城市看，不僅需要農業提供數量充足、品種豐富、品質安全的農產品，而且需要農村提供清潔的空氣和水源、怡人的田園風光。二是重視農村、農民的需要。從農村、農民看，今后即便城鎮化水平有了很大提高，農村仍將生活著幾億人口，他們也需要穩定的就業、富足的生活、宜居的環境。三是重視政績觀的轉變。黨中央多次強調，要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。把“重中之重”的要求落到實處，關鍵在于轉變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業，更要看農業；要看城市，更要看農村；要看經濟總量，更要看民生改善。要把更多的精力、更多的財政資金、更多的重大項目放在農業農村。