正確研判經濟形勢 實施宏觀政策調節

云南大學發展研究院教授、博士研究生導師

裴 璇 北京國家會計學院

2018年12月19日到21日，中央經濟工作會議召開。會議對上一年的經濟工作所取得的成就進行總結，對當前所面臨的經濟形勢進行分析，為做好2019年經濟工作提出了具體要求。

2018年我國經濟運行回顧

圓滿完成了各項宏觀經濟目標。2018年我國的經濟總量第一次超過90萬億元，與2017年相比較上漲了6.6%，經濟總量的增長速度位于世界前五大經濟體的第一位。對于世界經濟增長來說，中國經濟增長作出了較大貢獻，貢獻率達30%以上，并且在世界經濟貢獻者中仍然是處于首位。CPI較上年上漲2.1%，低于3%左右的預期漲幅；城鎮新增就業1361萬人，城鎮調查失業率在5%左右；進出口總額第一次達到30萬億元以上，貨物貿易規模與以往相比，是最大的一次，并且位居世界第一位。

三大攻堅戰開局良好。到2018年11月末為止，我國地方政府債務總余額為18.29萬億元，這一數額保持在全國人大批準的范圍之內，廣義貨幣（M2）增長與名義GDP增長相比較低，僅為8.1%；我國農村貧困人口總人數與以往相比有所減少，減少人數超過了1000萬，易地扶貧計劃中有280萬人順利完成了搬遷任務；萬元GDP能耗比上年下降3.1%。

供給側結構性改革深入推進。提前超額完成鋼鐵、煤炭年度去產能任務；全國企業和個人減負總規模超過1.3萬億元；2018年11月底，規模以上工業企業資產負債率為56.8%，同比下降了0.4%。2018年1～11月，規模以上工業企業利潤總額同比增長11.8%，企業整體效益不斷提高；2018年末，我國現存商品房的待售面積為52414萬平方米，與上一年相比有所下降，下降幅度達11.0%。

經濟結構調整優化。在經濟增長的三駕馬車中，最終消費的貢獻率為76.2%；第三產業在GDP中的占比達到52.2%；高技術制造業與上一年相比有了大幅提升，上升11.7%。

改革開放力度加大。中國營商環境在190個經濟體中的排名與上年相比有所上升，超越了32位經濟體；從全國新登記企業數量較上年相比上升了10.3%，平均每天增加1.84萬戶新登記企業；利用外資1350億美元，同比增長3%；制造業利用外資增長20%，占比達到30%。

居民收入和消費較快增長。我國人均可支配收入實際增長6.5%，比6.1%的人均GDP的增速高出0.4個百分點；城鎮居民人均消費支出實際增長了6.2%；農村人均消費支出實際增長了8.4%，快于城鎮居民的增速；全國居民恩格爾系數為28.4%，這一結果與上年相比較下降了0.9個百分點。

中央經濟工作會議強調“宏觀政策要強化逆周期調節”

中央經濟工作會議要求，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。中央經濟工作會議明確，宏觀政策要對逆周期調節進行強化，積極的財政政策、穩健的貨幣政策要繼續實施，在適當的時間進行預調微調，總需求要做到穩定。

積極的財政政策要加力提效。財政理念從平衡財政轉向功能財政，在宏觀經濟下行及企業負擔較重時期，將逆周期的調節作用發揮好，讓總需求得到穩定。財政政策在2017年的表述是積極的財政政策取向不變，調整優化財政支出結構；2019年則是積極的財政政策要加力提效，要讓減稅降費更大規模地得到實施，地方政府專項債券規模也要得到增加，推動更大規模減稅、更明顯降費。上述變化表明，積極財政政策的力度更大，發力點主要在減稅和基建補短板。采用“寬稅基、低稅率”的減少納稅人應該繳納稅款的模式，比如從對個別項目區別對待的減稅方式轉向無差別的減稅方式，從對一些主體優惠減稅的方式轉向普遍的惠及廣大人群減稅的方式，對傳統的減稅方式進行改進與創新。在國家征稅的種類方面，特別把企業所得稅從25%稅率降到21%；并且降低了增值稅的稅率，在增值稅稅率降低的情況下，制造業的稅率從16%降到10%；在提高個稅起征點的基礎上，落實好個稅專項附加抵扣，使廣大人民群眾切實感受到減稅所帶來的好處。同時，要使保障民生基本建設之外的開支減少，對機關內部的工作人員進行精簡，對組織內部的支出形式進行改良，對調控政府資金財產部門的工作效率進行提高。在國家政策上，基礎建設排在減稅之后，減稅能夠使我國的市場資源得到充分的利用，在資源配置方面起到關鍵性的作用。

穩健的貨幣政策要松緊適度。在貨幣政策方面，出現從“保持中性”到“松緊適度”，從“管住貨幣供給總閘門”到“保持流動性合理充裕”等方面的變化。生產價格指數與居民消費價格指數降低，總體經濟波動轉向通貨緊縮，這表明企業的收益減少。部分市場分析人士認為，2019年可以通過使政策利率下降的方法來實現降息的目的。中國人民銀行開創了中期借貸便利的方式，給私營企業、小微企業注入新的活力，給特定行業進行降低利息。現在，我國大型銀行和銀行業存款類金融機構的人民幣存款準備金率達14.5%，中小型存款類金融機構的人民幣存款準備金率達12.5%，2019年人民幣存款準備金率有大范圍降低的可能性。總體上，貨幣政策轉向偏松，需要改善貨幣政策傳導機制，解決民營企業與中小企業融資問題，從寬貨幣到寬信用。如果要把寬貨幣向寬信用間的轉換做好，需要有關政府主管機構進行有效規范監督。

防范化解重大風險

當前，經濟下行壓力加大，風險問題嚴峻。“堅定、可控、有序、適度”是中央經濟工作會議給出的打好防范化解重大風險攻堅戰的八字方針。2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班儀式上的重要講話指出，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

防止經濟領域風險的關鍵主要體現在四個方面。一是房地產市場。房地產行業與我國的主要經濟活動密切相關，我國國民經濟發展受房地產行業的影響較大。真正做到“房子是用來住的”，需要設計科學的發展模式，根據城市特征有針對性地進行政策引導。政府要擔起應有的責任，盡到應盡的義務，促進房地產市場平穩健康地發展。二是金融市場。金融市場在改革的過程中會受到一些新出臺政策的影響，要及時對金融市場進行調整，避免重大風險的出現。三是中小微企業。讓遇到困難的中小微企業生存下來，對穩定就業意義重大。四是“僵尸企業”。要使用更多行之有效的方法，對處理“僵尸企業”中出現的問題進行化解。對“僵尸企業”進行處理的目的是解決市場經濟中效率不高的問題，在這個過程中不區分經濟所有制，要從整體利益出發，加快市場出清的速度。“僵尸企業”背后連著民生和社會穩定，“僵尸企業”處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題需要妥善解決。