把糧食安全與供給側(cè)改革統(tǒng)一起來

云南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員

2018年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會議，把保障糧食安全作為我國“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。云南省2017年州（市）、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計匯總的糧食總產(chǎn)量已突破2000萬噸，人均生產(chǎn)糧食穩(wěn)定在400公斤以上，但貧困地區(qū)作出了更大貢獻的事實沒有得到根本改變，全省80個貧困縣匯總的糧食產(chǎn)量為1345.98萬噸，占全省糧食總產(chǎn)量的66.93%，比2016年提高了0.30個百分點，比其人口占比（58.56%）高出了8.37個百分點。云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與全國平均水平有較大差距，2017年，反映土地產(chǎn)出率的每畝農(nóng)作物播種面積形成的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和一產(chǎn)增加值分別達到了3802.10元和2295.63元，盡管比1978年的64.60元和47.55元分別提高了57.86倍和47.28倍，但比同期全國平均水平分別低了13.24和12.51個百分點。

云南農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率水平低下的主要原因，除了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和勞動力素質(zhì)較低等客觀因素以外，關(guān)鍵是低效農(nóng)作物所占比重較高。2017年，盡管云南省糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重下降到了61.39%，比全國平均水平的70.94%低了近10個百分點，但云南的耕地多數(shù)是旱地，谷物主要以單產(chǎn)水平較低的玉米和小麥為主，不僅影響了糧食本身的生產(chǎn)效率，而且影響了耕地的瓶頸產(chǎn)出效率。2017年，全國的糧食單產(chǎn)水平達到每畝373.82公斤，而云南的是294.76公斤，比全國平均水平低了26.82%，其中小麥單產(chǎn)全國平均水平為365.42公斤，而云南只有142.95公斤，僅相當于全國平均水平的39.12%；玉米單產(chǎn)全國平均水平為407.36公斤，而云南的是345.05公斤，比全國平均水平低18.06%，但云南的小麥和玉米種植面積占到了糧食作物播種面積的50.55%，比全國平均水平的56.71%僅低了6.16個百分點，其中玉米種植面積占比全國平均水平高出了6.38個百分點。云南2017年反映勞動生產(chǎn)率的一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)人均創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和一產(chǎn)增加值分別達到25079.28元和15214.98元，比1978年的353.88元和260.50元分別提高69.87倍和57.41倍，但比全國平均水平分別低51.91和51.28個百分點，也就是說，云南農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平還不到全國平均水平的一半。究其原因，主要是云南大量農(nóng)業(yè)農(nóng)村富余勞動力沒有得到有效轉(zhuǎn)移，使多數(shù)勞動力被捆綁在了土地、特別是耕地上，小農(nóng)經(jīng)濟特征更加明顯。針對這一客觀現(xiàn)實，結(jié)合云南農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢在于高原的客觀要求，走質(zhì)量興農(nóng)道路，既要把農(nóng)業(yè)全面升級的重點放在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、避開劣勢方面，又要在三產(chǎn)融合發(fā)展方面努力做好布局謀篇工作。

進一步優(yōu)化糧食作物結(jié)構(gòu)。抓住國家“穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)”以及“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路，云南糧食生產(chǎn)可以采取穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)的思路，具體措施是穩(wěn)定水稻、小麥種植面積，適當降低玉米種植面積，擴大小雜糧、豆類和馬鈴薯種植面積，并全面提高糧食單產(chǎn)水平。2020年，全省糧食作物播種面積要穩(wěn)定在6500萬畝左右，單產(chǎn)達到300公斤以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在2000萬噸左右。其中，稻谷種植面積穩(wěn)定在1200萬畝左右，單產(chǎn)達到每畝約460公斤（接近全國2015年平均水平），總產(chǎn)量達到550萬噸；小麥種植面積穩(wěn)定在500萬畝左右，產(chǎn)量100萬噸以上；玉米種植面積由2017年的2600多萬畝調(diào)減到1600萬畝以下，通過提高單產(chǎn)使產(chǎn)量維持750萬噸以上；豆類等小雜糧種植面積1000萬畝左右（含間套種），產(chǎn)量150萬噸以上；馬鈴薯種植面積1500萬畝以上，產(chǎn)量450萬噸左右。

適當增加特色經(jīng)濟作物種植面積。抓住國家“實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)”的有利時機，在穩(wěn)定烤煙、甘蔗、油料作物種植面積的同時，積極響應(yīng)國家號召，把坡度25度以上的耕地最大限度退下來，并把調(diào)減下來的糧食作物種植面積和通過擴大冬季農(nóng)業(yè)種植面積盈余出來的農(nóng)作物播種面積用于特色優(yōu)勢作物的種植，力爭到2020年，特色經(jīng)濟作物面積達到6000萬畝左右，使糧經(jīng)作物種植結(jié)構(gòu)接近五五開。

大力發(fā)展特色畜牧業(yè)和林果業(yè)。充分利用國家鼓勵發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和“大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)”的有利契機，把發(fā)展特色畜牧業(yè)和林果業(yè)作為云南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，加大扶持力度，持續(xù)提高發(fā)展水平和質(zhì)量，力爭到2020年，養(yǎng)殖業(yè)（含漁業(yè)）產(chǎn)值達2000億元以上，與種植業(yè)產(chǎn)值基本持平；特色水果業(yè)和特色堅果業(yè)產(chǎn)值各達1000億元以上。為此，除了下大力氣繼續(xù)抓好中共云南省委、省政府高度重視的養(yǎng)殖業(yè)和堅果種植業(yè)外，應(yīng)進一步提高對云南發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)所具有的特殊優(yōu)勢的認識，把以葡萄、桔橙、藍莓等為主的高品質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)作為重點。

把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與打贏扶貧攻堅戰(zhàn)結(jié)合起來。堅持把增加農(nóng)民收入作為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的主要目標，在對產(chǎn)業(yè)扶貧投入做明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，全面考慮貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)全面升級。首先是要適當降低糧食作物的種植面積，加大特色經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林果的種植面積，盡快提升特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展水平，并以此帶動區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級改造和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展水平；其次是進一步完善產(chǎn)業(yè)扶持方式，重點是強化對小農(nóng)戶的社會化服務(wù)和對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，使之成為帶動貧困農(nóng)戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和提升脫貧質(zhì)量的兩翼。到2020年，使能夠靠產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的貧困農(nóng)戶至少有1項穩(wěn)定增收的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并能夠獲得至少1個新型經(jīng)營主體的有效帶動。

大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。通過對外科技合作和農(nóng)業(yè)“走出去”等途徑，尤其在鞏固過去替代種植基礎(chǔ)上，強化農(nóng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)力度和水平，提升農(nóng)業(yè)外向型發(fā)展水平和層次。結(jié)合云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，在沿邊地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)，在提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換水平的同時，提高農(nóng)業(yè)“走出去”的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。力爭到2020年，農(nóng)產(chǎn)品出口額達到100億美元左右，沿邊縣（市）農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重接近全省平均水平。

下大力氣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。配合國家“實施主食加工業(yè)提升行動，積極推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品”的戰(zhàn)略機遇，以打造“綠色食品牌”為重要抓手，大力推進食品加工業(yè)。力爭到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到6000億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2017年的1.1∶1.0提高到1.5∶1.0，以食品和消費品為主的非煙輕工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到40%以上。全省每個縣（市、區(qū)）至少有3家以上的省級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。借助國家“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”的東風，以打造“健康生活目的地牌”為重要抓手，充分發(fā)揮云南多種多樣的少數(shù)民族文化和豐富多彩的農(nóng)耕文明優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合，在推動旅游業(yè)健康高效發(fā)展的同時，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村一產(chǎn)和三產(chǎn)深度融合發(fā)展。力爭到2020年，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)收入占旅游業(yè)總收入的比重達到30%以上，對農(nóng)民收入增長的貢獻達到10%以上。

積極推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。云南應(yīng)在下大力氣強化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐的基礎(chǔ)上，把優(yōu)質(zhì)化作為根本方向，把綠色化和特色化作為重要手段，提高農(nóng)業(yè)機械化、良種化、科技化、標準化、智能化、綠色化和品牌化水平，尤其要把綠色化作為充分發(fā)揮云南高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的主要抓手，以綠色化帶動特色化、品質(zhì)化和品牌化建設(shè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)為基本方向，圍繞“三品一標”，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的綠色化水平。