防汛物資儲備管理常見問題診斷

◆熊 剛/襄陽市審計局

防汛物資的儲備和管理，直接關系著防汛工作的順利開展，是各項防汛工作的前提和保障。近日，在對某地防汛物資儲備的審計中，發現一些防汛物資在儲備、使用、管理等方面存在的問題，這些問題亟需各級主管部門高度重視。

防汛抗旱物資儲備管理中存在的問題

（一）防汛抗旱儲備物資調用、使用不規范。《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法》規定，防汛物資未經各地防辦、防指批準，任何單位和個人不得動用。審計發現，防汛物資儲備單位存在未經上級主管部門批準，擅自將防汛抗旱儲備物資調往其他單位或本單位建設項目中使用，擅自將防汛抗旱儲備物資出租、出借和應急物資調撥手續不完善等問題。由于大多數物資儲備單位沒有制定應急物資儲備管理辦法，其應急物資調撥與使用主要還是依靠行政手段，缺少規章制度和規范程序。在應對突發事件時，其調撥程序與現有的應急管理體制關聯不夠順暢。

（二）違反規定擅自報廢、處置防汛抗旱儲備物資。審計中發現，部分物資儲備單位在報廢處置防汛抗旱物資的過程中未履行相應的報批程序。按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）第二十九條“行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置”、《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法實施細則》“儲備單位向防辦提出報廢更新申請，內容包括品種、數量、儲存年限、報廢理由、處理方式和殘值回收辦法。防辦進行核查后作出批復，處理物資所得款項交由防辦用于更新防汛物資對因儲存年限到期或非人為破損需報廢的中央物資，倉庫要組織清產核資，說明原因和具體處理意見。由主管部門按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》有關規定辦理審批報廢手續”。防汛物資儲備單位應當按照規定報主管部門和財政部門審批同意以后才能處置所儲備的物資，并按照規定的渠道上繳處置收入。

（三）賬實不符，倉庫物資臺賬與財務賬數量不符。在應急搶險的過程中，上級防辦根據險情發生的嚴重程度和增強某一地區防汛抗旱處置能力的需要，在所管轄的區域內會對防汛抗旱物資進行應急調配。參照《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法》的規定，“地方應對該響應級別申請調用并已消耗或使用后沒有修復價值的物資，可申請核銷。未動用或可回收的，由流域機構負責回收，經修復保養后，返還調出的倉庫存儲”。審計發現，部分物資儲備單位僅僅是對調入的物資進行了倉庫物資臺賬的數量登記，對于不需要返還還有使用價值的物資由于缺少購入發票和物資價值評估的程序，財務賬未進行增加資產的賬務處理。導致防汛物資賬面數量與實際數量存在較大差異，為防汛抗旱工作帶來了一定的安全隱患。

加強防汛抗旱物資儲備管理的建議

（一）完善制度、筑牢防線。目前仍有部分地區尚未制定專門的防汛抗旱物資儲備管理制度。這也為審計的定性處理帶來了一定的難度，審計查出的問題只能參照《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法》。為落實責任，健全制度，規范管理，確保防汛抗旱物資在防汛抗旱救災斗爭中發揮重要作用，建議相關部門盡快研究制定《防汛抗旱物資儲備管理辦法》。注重“源頭治理”，通過進一步規范制度、建立長效機制，堵塞制度漏洞，把制度的“籠子”扎牢、扎密、扎嚴。

（二）嚴肅追責、懲前毖后。按照規定，防汛抗旱物質屬國家專項儲備物質，必須“專物專用”。未經各級防辦批準，任何單位和個人不得動用。為有效遏制擅自調用行為，確保防汛抗旱物質安全，要加強審計整改的督促檢查，嚴肅追責問責，要突出從追究單位的責任向追究“人”的責任轉變，懲前毖后，治病救人，以達到審計整改的應有效果。

（三）合理儲備、規范調用。根據本地抗洪搶險、抗旱減災的需要確定儲備物質種類和數量，加強日常保管養護。每年汛前要組織有關人員對防汛抗旱物資的質量進行檢查，汛后及時對庫內物資進行系統全面的清理，將賬、卡、物核實一致，發現問題及時解決。儲備物資調用、處置要嚴格履行審批手續，參照《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法》嚴格按國有資產管理規定的程序和批準權限執行，杜絕越權擅自使用、處置防汛抗旱儲備物資。