如何推動基層審計機關政府投資審計持續健康發展

◆姜聲智/宜昌市西陵區審計局

近年來，宜昌市西陵區審計局貫徹落實《審計署關于進一步完善和規范投資審計工作意見》、《湖北省政府投資審計實施辦法》和胡澤君審計長對政府投資審計“三個轉變”的指示精神，圍繞“規范管理、提升質量、防范風險、發揮作用”等方面探索性開展工作，取得了初步成效。筆者結合基層實際，就推動政府投資審計持續健康發展總結經驗。

一、吃透精神，找準政府投資審計定位

政府投資審計是國家審計機關一項重要法定職責，也是各級政府加強建設項目監管的重要手段?；鶎訉徲嫏C關開展政府投資審計必須做到依法、獨立。一是認真落實好政府投資審計“五個不參與”和胡澤君審計長提出的“三個轉變”指示精神，堅決糾正當前投資審計工作中的“凡投必審”、“以審代結”，超越審計權限、參與項目建設決策及管理等問題。二是面對政府投資審計新精神、新要求，積極推動基層政府層面修改完善政府投資項目管理的相關制度文件，明確審計對象、范圍、內容、重點、方式、方法，基層政府投資審計做到依法依規。

二、創新理念，推動投資審計思維轉變

基層審計機關要緊緊圍繞政府經濟工作中心，貫徹落實政府投資審計的新精神、新要求，構建政府投資項目依法依規建設、資金安全運行和投資高效的“三位一體”審計監督模式，推進審計監督全覆蓋。一是科學謀劃政府投資審計項目計劃，充分考慮審計力量和審計能力。二是突出政府投資審計中重點、難點、熱點項目，分類管理，分層次審計。三是要從注重單一工程造價向“工程、財務、管理、績效”全過程審計轉變，提高政府投資資金效益。四是加強投資審計實踐與現代信息技術的融合，積極探索建立政府投資項目共享數據庫，提高政府投資審計效率。

三、依法審計，發揮政府投資審計作用

一是加強對政府投資項目建設管理過程的監督。通過審計及時揭露并糾正項目虛報重復申報、擅自調整建設標準或者擴大建設規模、偷工減料或者虛報冒領、違法占地、違法招投標、環境污染等涉及違反國家政策法規的問題，促進建設項目依法、科學、規范、高效地管理。二是加強對基層政府投資項目監管部門的再監督。通過審計及時揭露并糾正相關部門在監管過程中重程序、輕實質，對政府投資項目監管不力等產生的項目設計、招投標、監理、造價咨詢、工程建設質量等方面的問題，通過審計再監督，將項目建設中的違法違紀問題依法移交相關監管部門，督促其依法處理，追究責任，真正發揮政府投資審計的建設性作用。三是加強質量控制和風險防控。從協審中介的選定、審計組人員組成、審計實施、質量控制、審計報告等環節把好程序關；從現場勘測、復核工程量、結果確認等方面著手把好現場勘測關；從初審結果匯報、對量結果匯報著手把好對量關；從審計小組會、局業務會著手把好重大爭議問題審定關；嚴格執行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律，把好廉政關；規范和完善協審行為，加強對協審中介管理與考核，優勝劣汰。

四、突出效果，提升政府投資審計水平

政府投資審計要突出審計效果，在政府投資項目的規范管理、節約投資、保證質量、廉政建設等方面發揮審計的積極作用。一是突出對政府投資項目建設管理中違紀違規問題的揭露和查處。對發現的違反建設程序問題，責成建設單位整改；對違紀違法、損失浪費等問題線索，依法移送有關部門處理。二是突出政府投資項目建設管理相關機制的建立和完善。對審計發現的普遍性和共性問題，要分析原因，向政府提出審計建議，推動政府出臺或修改完善政府投資相關管理辦法；促進政府投資的建設單位、監管單位依法履職，提高政府投資效益，發揮審計震懾力，不斷提升政府投資審計水平。