淺談集約化助力審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的途徑

◆何丹生 吳 濤/丹江口市審計(jì)局

近年來，黨中央強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，面對(duì)全覆蓋的要求與挑戰(zhàn)，新時(shí)代的審計(jì)工作必須樹立集約化思維，倒逼審計(jì)創(chuàng)新，用多維融合來適應(yīng)全覆蓋審計(jì)的變革，構(gòu)建集約化審計(jì)監(jiān)督全覆蓋新模式。

一、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋面臨的困難

（一）審計(jì)對(duì)象數(shù)量龐大。根據(jù)我國當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，大量事權(quán)集中在基層，使得基層政府機(jī)構(gòu)多且細(xì)，因此審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的審計(jì)對(duì)象數(shù)量也十分龐大，現(xiàn)有的審計(jì)力量完成審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的目標(biāo)難度很大。

（二）審計(jì)資源嚴(yán)重不足。基層審計(jì)機(jī)關(guān)受編制的限制，通常人員為30人左右，且真正能充實(shí)到審計(jì)一線的不足20人，然而每年要完成的審計(jì)項(xiàng)目有100多個(gè)，繁重的審計(jì)任務(wù)與有限的審計(jì)資源之間的矛盾一直比較突出，制約了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。

（三）審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高。基層審計(jì)機(jī)關(guān)受機(jī)構(gòu)編制、待遇、地域等方面的限制，人員年齡老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型高素質(zhì)的審計(jì)人才非常缺乏，所掌握的審計(jì)方法技術(shù)手段滯后，傳統(tǒng)的審計(jì)方法和技術(shù)手段往往效率較低，因而很難在現(xiàn)有條件下完成審計(jì)全覆蓋的艱巨任務(wù)。

二、集約化審計(jì)的必要性

（一）集約化是審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國家對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)審計(jì)成果利用、注重審計(jì)時(shí)效、擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范圍等方面提出了更迫切的要求，這就客觀地要求審計(jì)機(jī)關(guān)按照《憲法》和其他相關(guān)法律賦予的職責(zé)，更好地發(fā)揮職能作用，加快轉(zhuǎn)型步伐，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，審計(jì)工作面臨全覆蓋的壓力，受審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量要求和任務(wù)數(shù)量的影響，傳統(tǒng)審計(jì)組織方式和方法已經(jīng)難以滿足政府及群眾的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)承受著巨大的壓力，所以審計(jì)機(jī)關(guān)必須主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境和形勢變化，革新技術(shù)手段和審計(jì)理念，開展集約化審計(jì)。

三、集約化審計(jì)實(shí)現(xiàn)的途徑

（一）總分統(tǒng)合式的組織融合。改變傳統(tǒng)的以科室為單位的“條塊化”項(xiàng)目組織方式，建立總分統(tǒng)合的新型審計(jì)組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)全覆蓋時(shí)代的審計(jì)新需求。基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目需求成立由局領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)組長組成的審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)指揮，由業(yè)務(wù)精英、計(jì)算機(jī)專業(yè)人員等組成審計(jì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)編制方案、專業(yè)指引、數(shù)據(jù)分析，由審計(jì)人員組成審計(jì)現(xiàn)場核查組專司現(xiàn)場延伸之責(zé)。各個(gè)組有分有合，在運(yùn)行中融合統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致，把審計(jì)單兵的“1”與兵團(tuán)的“N”相融合，發(fā)揮整合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)有廣度、有深度、有質(zhì)量的全覆蓋，形成審計(jì)監(jiān)督合力。

（二）專業(yè)搭配編組的資源融合。改變原有的以項(xiàng)目承辦科室人員為主“單兵作戰(zhàn)”的資源配置模式，立足“一盤棋”戰(zhàn)略，推進(jìn)集約審計(jì)模式。采取基于項(xiàng)目需求，從專業(yè)、能力、資源配置上全維度挖掘，內(nèi)部打破科室的“條塊”界線，外部購買社會(huì)服務(wù)，各類人員混合編組，從橫向、縱向、內(nèi)外整合審計(jì)力量，充分發(fā)揮各類專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢，從根本上解決因科室人員配制導(dǎo)致的力量不均、專業(yè)固化、視角單一等問題。

（三）項(xiàng)目統(tǒng)籌布局的業(yè)務(wù)融合。改變原有審計(jì)項(xiàng)目獨(dú)立實(shí)施、互不交叉、“獨(dú)自為戰(zhàn)”的模式，推行項(xiàng)目統(tǒng)合化管理，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、有機(jī)融合。按照日常監(jiān)督抓早、專項(xiàng)監(jiān)督突出重點(diǎn)的原則，根據(jù)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求，區(qū)分不同覆蓋頻次和密度，分解到預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)政財(cái)力收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目中，開展動(dòng)態(tài)式、疊加式、穿透式的全覆蓋審計(jì)，從不同視角進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（四）大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的審計(jì)融合。改變傳統(tǒng)的就賬論賬的審計(jì)模式，將審計(jì)全覆蓋戰(zhàn)略與大數(shù)據(jù)相融合，向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率。通過全方位歸集數(shù)據(jù)，建立起多部門、多系統(tǒng)、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)審計(jì)資源，織成一張“縱向到底、橫向到邊”的數(shù)據(jù)化審計(jì)“天網(wǎng)”。同時(shí)，有針對(duì)性地開展數(shù)據(jù)分析，將審計(jì)思路數(shù)字模型化，使審計(jì)人員“足不出戶”就能快速、精準(zhǔn)地挖掘?qū)徲?jì)疑點(diǎn)線索，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督覆蓋維度的橫向延展、縱向貫通，形成互享、互通、互動(dòng)的交融型工作模式。

（五）巡回調(diào)研指導(dǎo)的機(jī)制融合。改變傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目粗放式的管理模式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能管理科室對(duì)審計(jì)實(shí)施過程全方位巡回調(diào)研指導(dǎo)的力度。建立審計(jì)巡回調(diào)研指導(dǎo)制度，深入審計(jì)一線，了解審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況及存在的困難，及時(shí)解答審計(jì)開展過程中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助審計(jì)組貫徹新發(fā)展理念，確保審計(jì)目標(biāo)不偏移、審計(jì)監(jiān)督有深度、審計(jì)成果有價(jià)值。