常州公交建立招標歸口管理體系的實踐與思考

常州市公共交通集團公司 于 強

建立招投標管理體系之前，常州公交一直由各部門、所屬單位自行操作招標項目，存在諸多問題。如：公司不能全面掌握且無法對招標情況實時監管；自行操作沒有對應的制度和流程，缺乏規范性；人員專業性單一，招投標相關知識欠缺等。為此，常州公交通過改革，建立起招投標管理體系，將所有招投標業務重新整合，并設立專業部門統一開展集中管理。

1 常州公交建立招投標管理體系的具體做法

1.1 建立招投標管理體系

2016 年底，常州公交為規范和統籌管理集團公司招投標工作，對公司所有采購項目的招投標管理體制進行全面改革，將隸屬于各部門、單位的項目招投標等行為進行集中整合，統一招投標管理機制，為此設立了以董事長、總經理為組長，相關領導和部門負責人為成員的招投標領導小組，并于2017 年3 月正式成立了招投標辦公室，主要職責是負責常州公交招投標管理工作，現設主任1 名、副主任1 名、業務專員3 名。

1.2 建立招投標制度流程

為進一步規范招投標管理和行為，制定了《常州公交招投標管理規定》《常州公交招投標專家庫管理辦法》，并明確了招投標項目辦理流程。明確規定所有招投標項目由相關職能部門向招投標辦公室提出申請，注明采購方式及原因，經招投標辦公室及招標領導小組審批后開展，項目發起部門提供招標需求及技術參數、合同條款等項目細則，由集團公司招投標辦公室根據項目類型、要求向招投標領導小組建議招標采購方式。符合常州市政府采購目錄及標準且金額達15 萬以上的，均需經與公司簽約的招投標代理機構進行招投標組織工作；項目金額在15 萬元以下的，由集團公司招投標辦公室組織采購，并由集團公司監察審計部全程監督。

1.3 成立內部評標專家庫

為提升招投標評標水平，通過公開征集、單位推薦以及個人自薦等方式，以“擇優選用、統一管理、隨機抽取、全程監管”的原則，成立了由貨物類專家8 人、服務類專家10 人、工程類專家7 人組成的評標專家庫，并按類別實施分類管理，基本滿足了集團公司不同項目的專家評審需求。公司自行組織的項目如采用公開或邀請招標的方式，評標小組由5 名專家組成，其中4 名外部專家委托招標代理機構隨機抽取，1 名內部專家在公司內部專家庫里隨機抽取；如采用競爭性談判、競爭性磋商、商務談判等方式，專家組成由相關業務部門1 名、內部專家1 名和招投標辦公室人員1名組成，從根本上保證了所有招投標項目的公正、公平、合理。

1.4 優化招投標制度流程

結合國家招投標相關法律條例的調整，以及在招投標管理體系運作中出現的問題，招投標辦公室對相關招投標制度進行相應修訂和完善，更新招投標制度流程，從而確保常州公交各項招投標規定合法合規；根據常州公交實際情況，初步建立商務談判采購方式，確定招標廢標兩次或由市政部門指定供應商的項目可采用商務談判方式開展，從而進一步提高了采購效率；初步建立價格調整機制，招標項目發起部門需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十，若超過百分之十需重新采購；初步建立標后跟蹤稽查制度，招標后續管理是指集團公司各職能部門或單位根據職能分工依據國家相關法律法規和集團公司相關制度對項目合同簽訂階段、項目執行過程階段和項目完成后階段進行監督檢查的管理工作。對供應商在該項目中的執行情況進行全面跟蹤稽查，重點查處供應商的服務情況與投標文件不符之處，從而提高供應商的服務質量和履約意識。

1.5 創新招投標機制

招投標辦公室在嚴格按照國家相關規定規范招投標行為的前提下，合理靈活運用招標采購方式，如創新車輛招標采購模式，按照公司對車輛使用及維護的需求，首先完成了車輛配套件的招標工作，后續整車招標依據確定好的車輛配套件為標準進行采購；集團公司常年法律顧問選聘項目招標，首創了“先入圍、后考核”的選聘流程，根據評標—筆試—面試的三者分數按照相應比例相加最終確定中標單位，這樣既能確保選中的律師事務所有很強的綜合實力，又能在筆試和面試中選撥出相對優秀的顧問律師。根據創新的招投標機制，靈活運用招標采購方式，既能大幅提升招投標工作實施效率，減少時間成本，又能保證選出實力更優秀的供應商。

1.6 加強招投標業務的培訓

為了加強招投標辦公室業務人員、內部評標專家和相關業務部門的專業水平，集團公司組織招投標辦公室人員赴南京、青島參加招投標方面的培訓，與宜昌公交、昆明公交進行招投標業務交流，并邀請江蘇中冠工程咨詢有限公司人員對內部評標專家崗位要求、職業道德、風險防控以及招投標相關的法律法規和操作流程等進行授課講解，有效提高了集團公司招投標工作相關人員的業務水平。

2 常州公交建立招投標管理體系的成效

2.1 計劃招標，高效采購

經過2017 年一整年招投標管理體系的運行，招投標辦公室進行了經驗總結，為防止由于招標項目申請書提交較晚或比較緊急而出現項目招標準備不充分的現象，招投標辦公室于2017 年底統計了各部門、單位2018 年度招投標項目計劃，進一步實現了項目的集約化管理，有利于招投標辦公室與項目發起部門互相督促，提高項目開展效率。

2.2 節約資金，降本增效

經過招投標領導小組的指導與各項目發起部門的配合，2017 年度招投標辦公室共完成項目128 個，其中招投標項目數量65 個，商務談判數量63 個，累計完成成交額2.94 億元左右，共為公司節省和盈利資金3187 萬元。抽取外部招投標專家28 人次，內部專家144 人次。

2.3 全程監督，陽光透明

常州公交自行組織的招投標項目，在專家抽取、資格審查、開標、評標、定標等關鍵環節積極會同監察等重點部門進行監管，確保所有招投標活動嚴格按規定程序操作。委托代理機構組織的招投標項目，由代理機構紀委部門全程監管，金額較大項目由市交通局組織處委派人員進行監管，從而做到全程監督，陽光采購。

3 展望

常州公交正式建立招標歸口管理體系的時間不長，雖然在健全招投標管理機制、規范招投標運作等方面做了大量工作，但一些工作仍處在起步和探索階段，如在專業知識以及電子招標采購等方面還存在薄弱的地方，需要在以后的招投標工作中不斷創新工作做法，不斷探索、發展多層次多維度招標模式，進一步降低采購成本，規避廉政風險，為公司的招投標管理工作持續注入健康活力。