不斷發展壯大縣域民營經濟

文 李長平 中共云南省雙柏縣委書記

2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話。習近平總書記強調指出，在全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。可以說，沒有民營企業的發展，就沒有整個經濟的穩定發展；沒有高質量的民營企業體系，就沒有現代化經濟體系。結合云南省雙柏縣實際，認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，不斷發展壯大民營經濟，著力抓好以下幾項工作。

民營經濟是加快產業發展的重要支撐

市場主體發展迅速。2018年底，雙柏縣非公經濟企業戶數達7303戶，從業人員22002人，上繳稅金7635.09萬元，非公經濟增加值達183096萬元，占全縣GDP比重43.8%，民營經濟已經成為支撐全縣經濟的半壁江山。

產業基礎不斷夯實。一產方面，全縣共有農民專業合作社121個，為全縣經濟林果種植、中藥材種植、特色畜產品養殖等方面起到了較好帶動作用。二產方面， 2018年，全縣非公有制實現工業總產值51億元，非公有制工業產值為48.3億元，占工業總產值94.7%。非公企業已成為全縣工業經濟主力軍。

民營企業創新成效明顯。目前，全縣共有注冊商標124件，其中：省著名商標6件，楚雄彝族自治州知名商標5件，質量管理體系認證5個、食品安全管理體系認證1個、綠色食品認證22個、有機食品認證11個、無公害農產品8個、國家地理標識農產品1個。民營企業創新能力不斷加強，創新主體成效發揮明顯，有力促進了產業結構優化升級。實踐證明，全縣民營經濟穩步發展，成為經濟穩定增長的“千斤頂”，繁榮市場的支撐力量，推動科技創新的重要引擎，就業創業的主渠道，社會責任的積極履行者。

多措并舉推動民營經濟高質量跨越式發展

在取得進步的同時，雙柏縣民營經濟發展也存在一些問題，遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。這是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果，是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發展中得到解決。我們必須堅持問題導向，采取有力措施，不斷推動民營經濟高質量跨越式發展。

精準培育市場主體。按照“抓大育小”思路，加大對民營企業的培育和扶持，確保到2020年非公有制經濟占GDP比重達到50%；民營經濟從業人員3萬人以上，非公經濟主體達到8000戶以上，其中營業收入2000萬元以上的企業達到30戶，5000萬元以上的企業15戶，1億元以上的企業5戶。“抓大”是圍繞規模以上工業企業、限額以上商貿企業、農業產業化龍頭企業等，在土地資源、產業政策、融資服務等方面給予支持，引導企業集團化、規模化、多元化發展，形成一批在同行業中具有領先地位、擁有自主知識產權、品牌競爭力強、科技含量高的民營企業集團。“育小”是推動小微企業集群發展，全面落實“個轉企、小升規、規改股、股上市”激勵政策，認真兌現新納入規、股改上市企業獎勵資金，激勵引導、支持民營企業不斷做大做強。

主動拓寬發展領域。主動服務和融入中共云南省委、省政府全力打造世界一流“三張牌”和中共楚雄州委“1133”發展戰略，聚集全省“八大重點”產業和全州“2+5+3”迭代產業體系建設，不斷拓寬民營企業發展領域。在高原特色現代農業方面，堅持“高產、優質、高效、安全”基本要求，堅持現代農業發展方向，以轉變農業發展方式為主線，以農業園區建設為突破口，以招商引資為切入點，以科技進步為支撐，持續推進馬龍河、綠汁江流域綜合開發，穩步壯大龍頭企業以及農業專業合作社、家庭農場等新型經營主體，促進現有農產品加工企業轉型升級。在旅游文化產業方面，按照“一城六區三走廊”旅游發展總體布局，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，采取以政府投入為引導，以社會資本為主體的多元化投融資方式，推進發展文化旅游、體育旅游、康養旅游、鄉村旅游開發力度，推進中國彝鄉雙柏民宿經濟示范區建設，加快培育旅游新產品新業態。在生物醫藥和大健康產業方面，立足雙柏是“云藥之鄉”，彝醫、彝藥使用歷史久遠等優勢，主動順應全球生物醫藥和大健康產業發展新趨勢，抓住國家和省、州加快發展戰略性新興產業，以及支持發展生物醫藥大健康產業的重大機遇，穩步擴大中藥材種植規模，確保2019年建成千畝規模連片種植基地5個以上，500畝規模連片種植基地10個以上，力爭到2020年實現中藥材種植面積達12萬畝，引進、培育生物醫藥加工企業3戶以上，把生物醫藥和大健康產業培植成全縣新的支柱產業和經濟增長點。

有效提供要素保障。在解決“融資難”方面，圍繞建立健全民營企業融資支持機制、改善金融服務、落實差異化監管支持政策、加大融資擔保力度、支持企業直接融資等5項措施，加強銀政企合作，推動金融機構加大對民營企業的信貸支持，規范和清理貸款中間環節收費，引導金融機構合理控制存貸款利差，降低融資成本；積極支持民營企業上市融資，創新金融產品和服務模式，打造適應實體經濟發展的金融鏈。在解決“用地難”方面，盡快解決民營企業用地歷史遺留問題，完善產權手續，盤活存量資源。加大土地收儲力度，在制訂和實施土地利用總體規劃和年度土地利用計劃時，統籌安排民營經濟投資項目用地。在解決“成本高”方面，認真落實稅費、融資、交易、社保、物流等系列優惠政策，實行差異化工業用地區域開發政策和獎勵政策，全面降低民營企業融資、用地、用能、人工、物流等成本。在解決“用人難”方面，將民營企業家培訓工作納入全縣人才隊伍建設發展規劃，建立統戰、組織、人社、教育、工商聯和工業信息化商務科學技術局等部門共同推進的工作機制，加大財政投入，制訂培訓計劃，提高企業家素質。創新人才引進機制，鼓勵民營企業引進省外“兩院院士”“千人計劃”“百人計劃”人才，對建立院士工作站、專家工作站的民營企業給予補助；對進入民營企業工作的各類人才在社會保險、戶口遷入、子女入學等方面給予傾斜，增強民營企業對優秀人才的吸引力和凝聚力；加快發展現代職業教育，培養一批高素質勞動者和技能型人才隊伍。

大力優化營商環境。環境是民營經濟發展的關鍵，雙柏縣要對標高標準，針對營商環境中存在的短板、弱項，在更大范圍、更寬領域，以更大力度持續優化營商環境，要切實做到“五個零”。一是做到行政審批“零障礙”。進一步減少審批事項，精簡審批程序，優化審批流程，簡化辦事手續，縮短辦事時限，尤其要進一步完善縣行政審批服務中心運行機制，讓民營企業“走進一扇門，辦完全部事”。二是做到落實政策“零折扣”。用足、用活、用好各級出臺的優惠政策，真正打破限制民營經濟發展的“玻璃門”“彈簧門”，消除影響民營經濟發展的“土政策”“潛規則”。三是做到提供服務“零距離”。要放管結合并重，形成放和管結合、有效的制度性安排，拿出更多有溫度、接地氣、受歡迎的服務舉措，解決好企業和群眾的難點痛點堵點問題。對民營企業需要辦的事項，立即辦、主動辦、跟蹤辦、公開辦，做到幫助不包辦、幫忙不添亂、幫扶不索取；對重大項目和企業，積極推行“代辦制”“保姆式”服務，做到多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設“路標”、少設“路障”，為民營經濟發展做好服務。四是做到企業生產“零干擾”。在企業生產過程中，任何部門或單位決不允許違反法律法規向企業收取任何費用，決不允許以任何理由要求企業提供各種贊助或接受有償服務，決不允許未經批準對企業實施多頭檢查、重復檢查和交叉檢查，對破壞和影響民營經濟發展的人和事，堅決做到發現一起，查處一起。五是做到政府作為“零缺位”。要從作風抓起，在擔當作為上見真章，堅持以上率下，加大督辦督查力度。各級各部門對待民營經濟發展，必須要有所為有所不為，做到該做的事情決不推脫，不該做的事情決不越軌，真正當好民營經濟發展的“清道夫”和“引路人”。

有力強化組織保障。一是把好方向。鼓勵支持民營經濟投身轉型發展主戰場。始終堅決維護我國基本經濟制度，始終堅決貫徹中央和省委支持民營經濟發展的政策舉措。引導民營企業順應世界科技革命和產業變革趨勢，主動轉變發展模式，瞄準國內外技術前沿，不斷推動技術升級、產品升級、企業升級，增強企業競爭力。二是穩定預期。引導民營企業堅定信心、科學決策。加強政府信息公開和政策解讀，確保各類“信號”清晰，引導企業把經營決策和宏觀形勢更好地結合起來，遵循市場規律和企業成長規律，把握經濟轉型發展重大要求，穩定長期發展信心和預期。三是政治引領。做好非公經濟領域黨建工作。堅持把民營企業黨建作為基層黨建的重要內容，鞏固擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，團結凝聚職工群眾，建設企業先進文化，促進企業健康發展。充分發揮黨的政治引領功能，引導企業樹立公平公正、誠信經營的工作環境，推動企業在構建和諧勞動關系、團結凝聚職工群眾等方面下功夫。四是完善機制。形成各方支持民營經濟發展的合力，建立健全各級黨委、政府和企業家雙向溝通常態化機制，不定期組織有重大訴求的企業家和相關部門面對面交流意見，協商解決問題。適當增加民營企業人大代表、政協委員的比例，把素質好、貢獻大、參政議政能力強的民營企業從業人員推選為人大代表或政協委員，讓民營企業在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠。建立健全民營企業發展的激勵機制，定期評選優秀民營企業家和優秀民營企業、個體工商戶，大張旗鼓地進行表彰獎勵，形成理解、關心、支持民營經濟發展的輿論氛圍，形成尊重民營企業家、支持民營企業家、善待民營企業家的良好社會環境。