新舊動能轉換綜合試驗區建設一周年回顧與展望

□ 山東財經大學教授、本刊特約專家 李德荃

2017年4月，為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對山東工作的重要指示與批示，以及李克強總理考察山東的重要指示，不斷深化供給側結構性改革，切實提高經濟發展質量和效益，謀求經濟與社會的可持續發展，山東省正式部署啟動新舊動能轉換重大工程。

2018年1月，國務院發布1號文，批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。這是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。當月，省政府設立山東省新舊動能轉換重大工程推進辦公室，專司新舊動能轉換的推進、督導與考核等工作。2月，山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會在濟南舉行，省委書記劉家義在講話中要求牢牢抓住供給側結構性改革這條主線，堅持世界眼光、國際標準、山東優勢，把加快新舊動能轉換作為統領經濟發展的重大工程，積極創建國家新舊動能轉換綜合試驗區。

一年來，我省的新舊動能轉換綜合試驗區建設取得了哪些進展？今后又該在哪些方面重點著力呢？

山東省新舊動能轉換成效初顯

在過去的一年里，山東省全面對標新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案，以做優做大“十強”產業為抓手，以健全協調推進體系為保障，以夯實“放管服”、干部人才、交通運輸、制度創新為支撐，全力推動新舊動能轉換，取得了顯著成效。

根據省發改委提供的數據，山東省2018年全年完成投資1670億元，其中“四新”經濟投資占比達到43.9%；新一代信息技術制造業、新能源新材料、高端裝備等產業增加值分別增長6.7%、6.0%和5.5%，分別高于規模以上工業1.5、0.8和0.3個百分點；裝備制造業增加值增長7.5%，高技術產業增加值增長9.6%。

2018年度，山東省新舊動能轉換重大項目庫首批450個優選項目已開工360個。認定省級創新百強試點企業41家，國家重點實驗室達19家，國家工程技術研究中心達36家，國家級企業技術中心達181家（居全國第一位）；國家級眾創空間和科技企業孵化器分別達到203家和84家，分別居全國第二位和第三位；全社會研發投入占生產總值的比重達到2.48%左右，比上年提高0.07個百分點左右；每萬人口有效發明專利擁有量達到8.78件，比上年增長1.21件；新增上市公司、新三板和區域股權市場掛牌企業分別為5家、39家和793家，并發行全國首單新舊動能轉換債券。青島市在“全球金融中心指數”中的排名上升至第31位。濟南市在全球化與世界城市(GaWC)研究網絡發布的《世界城市名冊2018》中晉級“全球二線城市”。

與此同時，山東省以“工業騰飛計劃”為統領，圍繞技術改造、工業強基等方面開展系列專項行動，完善財政貼息、獎補政策，推動五大傳統產業提層次、強實力。2018年1～11月份，六大高耗能行業的利潤增長17%；全年壓減粗鋼產能355萬噸、生鐵產能60萬噸，壓減煤炭產能495萬噸，有效緩解了產能過剩矛盾。

2018年度，山東省實現生產總值7.65萬億元，比上年增長6.4%；一般公共預算收入6485億元，比上年增長6.3%；三次產業結構為6.5∶44.0∶49.5，服務業對經濟增長的貢獻率達到60%。

新舊動能轉換工作任重道遠

盡管山東省近年來的經濟與社會發展成效顯著，但與先進省市的差距實際上呈逐步擴大的趨勢，因此我省的新舊動能轉換工作任重而道遠。例如，廣東省2018年度實現生產總值9.7萬億元，同比增長6.8%；三次產業結構為4.0∶41.8∶54.2；一般公共預算收入1.2萬億元，同比增長7.9%。江蘇省2018年度實現生產總值近9.3萬億元，同比增長6.7%；三次產業結構為4.5∶44.5∶51；一般公共預算收入8630.2億元，同比增長5.6%。

新舊動能轉換的目的就是要實現國民經濟的可持續增長。而關于如何促成國民經濟可持續增長的問題，必須細剖成3個由表至里的邏輯層面來理解。

就表層邏輯而言，拉動經濟增長最核心的動力是投資。投資是綱，綱舉則目張。道理很簡單，無論是既有產業的升級、新業態的出現，還是新技術的發明、新產品的創造，無一例外都必須以足夠的資本投入為前提。至于投資資金的來源，則既來自于國家投資，也來自于省外和國外投資，此外還來自于省內的各方面投資。我國各省市區經濟發展的差距，歸根結蒂都源于它們對這3類資金的吸引力不同。因此，山東省各級政府必須各司其職，建立長效機制，有針對性地吸引這3種來源的資金。

就深層次邏輯而言，優化投資環境是促成投資增加的前提。而優良的投資環境又包括5個方面的要素：一是成本費用相對低廉；二是司法制度透明公正；三是政府行政親商；四是投資地宜居；五是投資地易行。筆者認為，這5個因素的成色不足是造成山東省投資相對不振的主要原因，也是最終造成山東省與先進省市間經濟與社會發展差距逐漸拉大的深層次原因。可以說，山東省新舊動能轉換能否成功，關鍵就在于能否從這5個要素入手，切實優化投資環境。

一個地區投資環境的優化，是在與其他地區的相對比較中表現出來的。不進則退。拿自己的古往今來縱向比較，意義不大。這就意味著，我們必須下空前的決心，顛覆既有思維，采取更為積極、超前的行動。否則，不足以達成優化投資環境的目標。為此，高遠的想象力和宏大的氣魄不可或缺。以省會濟南市的長遠發展為例。2019年3月31日，濟南市發布《濟南城市發展戰略規劃(社會公眾征求意見稿)》。該規劃將濟南市截至2050年的發展目標設定為建設“大強美富通”現代化國際大都市。規劃打造全國新舊動能轉換先行區和海陸雙向開放樞紐，創建國家中心城市；將濟南打造成儒風泉韻的世界級生態文化和康養宜居名城，成為綠色發展、詩意棲居的國際典范和享譽世界的宜居、宜業、宜游美好家園。

或許很多人懷疑這一規劃的可行性，但在筆者看來，心有多大，天就有多高。經濟中心城市最易于塑造宜居、易行、宜商的社會環境，從而成為社會財富的聚集地以及最為高效的財富與文化創造中心。目前山東省的經濟發展之所以相對乏力，缺乏吸引力與輻射力強大的經濟中心城市是一個重要原因。而山東省內各城市之所以對資金與人才的吸引力相對不強，相對不宜居、不宜行、不宜商是最為關鍵的原因。因此，山東省有必要集中資源全力打造2～3個堪比深圳和廣州的經濟中心城市。正是基于此，《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》要求打造濟南、青島、煙臺“三核引領”，以求這3個城市能盡早成為我省經濟與社會發展的主引擎。

《濟南城市發展戰略規劃》提出以“山水圣人”中華文化軸為主線，串聯一系列文化起源重要遺址、眾多影響中國幾千年的圣人故里，帶領周邊城市共建“山水圣人”中華文化高地及國際旅游勝地。高水平建設文化底蘊深厚的遺址公園和圣人故里，做好機場、城際、風景道等交通服務，建設綜合服務中心。重點提升泉城魅力，彰顯泉水文化特色，使濟南成為“山水圣人”中華文化高地及國際旅游地的重要目的地。這一思路極其正確，目標也算高遠，尤其“帶領周邊城市”這幾個字很到位，但落實規劃的具體步驟和計劃尚需斟酌細化，執行力更是有待考驗。