連云港市建設智慧城市的探索與思考

徐法明 盧士兵

1東?？h自然資源和規劃局 江蘇 東海 222300

2連云港市城鄉規劃設計咨詢有限公司 江蘇 連云港 222000

1 智慧城市概念及發展背景

1.1 智慧城市概念

智慧城市（smart city）概念發端于20世紀80年代的信息城市（information city），經歷了20世紀90年代的數字城市（digital city）與智能城市（intelligent city），是數字城市和智能城市的延伸、拓展和升華，并在實踐中不斷發展演化。智慧城市通過對城市信息的全面掌握和應用處理，對城市發展和運行過程中面臨的問題和形勢做出正確判斷，服務城市政府、企業和居民。隨著5G時代的來臨，大容量、低時延的網絡傳輸將變為現實，以智慧的方式建設城市，以智慧的手段管理城市，用智慧的方式發展城市，將成為一座城市現代化和競爭力的重要體現。

1.2 智慧城市發展背景

縱觀全球智慧城市發展歷程，學者們普遍認為智慧城市經歷了四個階段，即萌芽期、奠基期、發展期和深化期。

（1）智慧城市萌芽期（1990-2000）。有關國家和國際組織提出了與智慧城市相近的信息化方向性概念，普遍著眼于信息基礎設施建設，發展互聯網技術，以推動工業、經濟和社會發展，保持持續的國際競爭力。

（2）智慧城市奠基期（2001-2007）。信息通信技術水平有了進一步的提升，提出現實城市的空間虛擬化，通過優化信息流促進社會資源優化配置、開發利用和增值，以數字形式獲取、存儲、管理城市信息。

（3）智慧城市發展期（2008-2012）。智慧城市概念被提出，有關國家和國際組織開始投入較大規模的研發資金，對智慧城市戰略與舉措進一步具體化，開始部署智慧化生活解決方案，進而引發了全球智慧城市的建設熱潮。

（4）2013年至今，智慧城市發展進入深化期。隨著Living Lab、大數據、移動通信技術和智能終端的發展普及，智慧城市全面展開實施。隨著移動通信技術第五代（5G）的到來，智慧城市即將進入高速發展時期。

2 連云港市智慧城市發展分析

2.1 連云港市城市化發展概況

連云港地處中國東部沿海，是一座山、海、港、城相依相擁的城市，連云港南連長三角，北接渤海灣，西依大陸橋，處于連接新亞歐大陸橋產業帶、亞太經濟圈、環渤海經濟圈和長三角經濟圈的“十”字結點位置，在我國區域發展中起到重要戰略作用。作為首批沿海開放城市，連云港市確立了國際化海港中心城市的定位，城市化獲得了較大發展。2018年末，連云港市戶籍人口534.34萬人，常住人口452.0萬人，城鎮常住人口282.95萬人，戶籍人口城市化率為52.9%，常住人口城市化率62.6%。根據城市化發展規律“納瑟姆曲線”, 連云港市仍處在城市化快速發展的戰略機遇期，但已經處于快速發展后半段時期，未來一段時期，將是連云港城市化發展由高速度向高質量轉變的關鍵時期，需要盡快調整城市化發展路徑。

2.2 連云港市智慧城市加快建設的必要性

改革開放近30多年來，連云港市城市化取得了一定的成績，但也出現了城市無序擴張、城鄉發展割裂、產城港融合不足，城市山海特色不足、人地發展失衡、交通擁堵等一系列發展問題，城市化發展方向和措施迫切需要進行重大的方向調整。為了推進連云港市城市化全面質量提升，實現從外延式擴張向內涵式發展轉變，連云港必須走可持續的智慧城市發展道路，以智慧城市方式解決“城市病”，以智慧城市理念全面建成發展開放創新、生活宜居現代、環境綠色低碳的國際化海港中心城市。

3 連云港市智慧城市建設建議

3.1 連云港市智慧城市建設目標

技術進步造就了智慧城市，但智慧城市并不止于技術，更重要的是貫穿其中的思想以及人文因素：城市管理的智能化、健康可持續發展的經濟、更為舒適便捷的生活。因此，連云港市智慧城市建設核心價值應是以人為本和實現可持續發展，以宜居宜業智慧城市作為總目標，支撐連云港建設國際化港口樞紐城市、現代化港口工業城市、特色化海濱旅游城市、生態化休閑宜居城市。

3.2 連云港市智慧城市建設方向

結合連云港市實際情況，通過物聯網、空間地理、5G等技術，建議連云港市對海洋、湖泊、森林、大氣等自然環境，道路、地面設施、地下管網等城市基礎設施，汽車、食品、藥品等流動的物品進行實時智慧管理控制，對本地人口、常駐人口、流動人口等進行實時智慧管理和服務，重點加強在智慧港口、智慧民生、智慧產業、智慧政務等方面建設。

（1）智慧港口建設?！耙粠б宦贰睉鹇韵拢B云港港與其他港口在海鐵聯運、口岸聯動、大陸橋運輸、信息共享等方面存在大量跨區域合作空間。因此，借助智慧技術手段，優化提升港口的基礎設施和管理模式，提升港口運營效率，提升區域性物流信息平臺功能，將連云港港建設成為現代化、國際化的智慧型港口。

（2）智慧民生建設目標。為推進新型城市化，有序引導城鄉發展，推進農業轉移人口市民化，建議采用智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧旅游等民生智能服務方式，提升居民生活品質，推進醫療、教育、住房、就業等基本公共服務均等化。

（3）智慧產業建設。為提升創新能力，強化連云港產業整體發展水平，建議通過信息平臺構建與共享機制建設，提供統一的信息采集、處理、開發、交換和應用服務，促進基于統一平臺的互聯互通和信息匯聚，加快連云港知識成果轉化效率，助力支柱產業與戰略型新興產業的發展。

（4）連云港智慧政務建設。在整合城市各部門數據系統，完善政府信息管理體系的基礎上，建議通過規劃管理信息系統建設以及與各部門之間的協調，形成“多規合一”管理平臺，將城市空間建設管理從部門審批向業務審批轉變，建立市、縣、區標準一致的審批流程，強化平臺功能、制度建設、協調督辦、效能建設，加快審批流程再造，加快項目落地建成。