關于就業實名制登記管理工作的思考

劉孝偉 謝繼輝

就業實名制登記管理工作是就業管理制度的重要內容。做好就業實名制登記工作，有利于及時掌握城鄉適齡勞動者的相關情況，使公共就業服務落實到每一位勞動者身上。

成都市大邑縣就業實名制登記總量已連續3年保持高位，2018年登記數量達24萬余條，就業實名制登記工作先后獲得省市表彰。

一、主要措施

一是合理規劃布局，擴展地理半徑。打破了以行政區域為界的常規模式，重點規劃建設239個網格，可就近就快開展登記工作。二是緊抓隊伍建設，擴展能力半徑。通過開發公益性崗位、聘用志愿者、協理員，落實基層工作人員173人，保障了登記工作的人員需求。通過集中培訓、實地指導等方式，提升了就業實名制登記隊伍業務素質和服務能力。三是嚴格考核獎懲，擴展監督半徑。對網格平臺和工作人員管理實行“三定”原則，健全完善網格總體工作考核獎懲體系，強化季度巡查機制。

二、存在的問題

一是覆蓋范圍不全面。2017年末全縣社會從業人員35.62萬人，就業實名制登記量占全縣社會從業人員的58.67%，就業實名制登記覆蓋范圍擴展空間較大。二是登記對象主動性不足。就業實名制主要采取政府主導的方式，由縣就業局牽頭、各鄉鎮（街道）和村（社區）具體實施上門入戶登記，缺乏勞動者和企業的積極參與，既費時費力又效果不佳。三是與社保新增參保關聯性低。目前全縣養老保險參保覆蓋率達97.2%、醫保參保率達98%以上，社保參保覆蓋面大，參保信息較為詳細。但在統計時間范圍內，全縣就業登記中只有7131條是由社保新增參保關聯而來，僅占就業實名制登記量的3.41%。四是信息更新不及時。勞動者就業信息變化后，就業實名制登記信息無法及時更新。五是管理機制不完善。就業實名制登記是一個系統性工程，具有動態性、長效性，僅靠任何一方都無法順利完成。目前雖有部門職責分工，但大多仍是采取上門入戶登記的形式，沒有對促進企業、勞動者自主自助登記進行規劃部署。六是信息化水平較低。目前，成都市進行就業實名制登記主要依托2個信息入口，在服務便捷上還存在諸多不足，只有具備專線網絡或取得證書許可的條件下才能進行就業實名制登記，個體、靈活就業等其他就業形式仍需到村（社區）現場登記。七是數據共享程度較低。目前部門之間的數據互聯互通仍較少，存在著“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”三個難題。

三、優化就業實名制登記工作的建議

強化管理體系建設。逐步建立全面覆蓋政府、企業、勞動者的就業實名制管理機制，探索建立政府購買服務制度，形成政府、公共就業服務機構、行業組織、企業、勞動者共同參與、相互補充的就業實名制登記新機制。政府完善基層機構職能職責，充實網格一線隊伍，強化監督檢查考核，持續推動周期性上門入戶登記。充分運用互聯網與新媒體優勢，創新宣傳方式，通過多種載體廣泛宣傳，充分調動登記主體的積極性。安排專項工作經費，在企業職工誤工方面予以適當補貼，鼓勵企業自主安排專人專崗負責就業實名制登記工作。完善企業信用體系，將就業實名制登記作為一項指標進行核驗，將核驗結果載入企業信用記錄，督促各用人單位及時主動進行就業登記。統籌各項就業創業服務，明確服務對象就業失業情況，實現就業登記實名制管理。

登記途徑互聯網化。升級完善現有就業實名制登記信息系統，對外開放登記功能的API接口，允許網站、APP、支付寶、微信小程序等接入，用人單位或勞動者可登陸任一平臺辦理就業實名制登記，在互聯網上形成登記入口的多樣化格局。政府要加強與具備海量用戶的大型門戶網站、支付寶、微信等終端合作，在快速宣傳推廣就業實名制登記服務的同時，還可對就業形勢提供大數據分析。各級公共就業服務機構要加大信息化服務宣傳力度，引導用人單位、勞動者自主通過互聯網辦理就業登記。

推進跨部門政府數據共享。積極構建有效的政府數據共享平臺，加強跨部門數據共享的統籌與協調。設計一套行之有效的跨部門業務流程，明確各部門在數據共享中的職能職責，協同作業。同時完善數據共享的制度保障體系，加快法律法規、技術標準及其實施細則的制定，以提升數據共享平臺的瀏覽、檢索、數據上傳下載、維護等功能與技術水平，提高平臺的利用率。