行穩方能致遠

秦海巖

近期，有關我國海上風電出現“大躍進”隱憂的新聞將這個剛剛步入規模化發展的產業推到了輿論的風口浪尖。當前海上風電發展的真實情況如何？下一步該怎樣發展？

第一，要看清海上風電的政策導向。關于海上風電，最關鍵的一個詞是“積極穩妥”，積極是指積極開展建設實踐和技術研發，穩妥就是防止冒進。《風電發展“十三五”規劃》對中東南部、“三北”地區和海上風電的建設分別用了“加快開發”“有序推進”和“積極穩妥”三種表述，個中意味不言而喻。同時，規劃對各省份到2020年的并網目標和開工建設規模進行了細致分解，1000萬千瓦的開工建設目標并沒有加上“以上”兩個字，硬約束的意味非常明顯。在國家能源局組織各省編制的海上風能資源規劃中，也對2020年海上風電的并網和開工建設目標做出明確要求。企業在建設項目前，必須仔細考慮政策風險。畢竟按照規定，項目是否符合規劃決定著其能否獲得核準以及建成后是否可以獲取補貼。截至2019年6月底，我國海上風電并網裝機403萬千瓦，預計到2020年年底，并網裝機約790萬千瓦，開工在建1000萬千瓦左右，基本上是按照規劃在平穩有序發展。

第二，要正確認識海上風電所處的發展階段。通過“十二五”期間少數企業的實踐，我國海上風電剛剛步入產業化發展的初期，軸承、主軸、大型鑄鍛件和葉片等諸多環節的短板亟待補齊。再加上受安裝船數量少、施工窗口期短等限制，目前我國海上風電每年的極限安裝能力只有200萬-300萬千瓦。海上風電想要不受約束盲目地發展，在現階段基本是不可能的事情。

實際上，主管部門對于踏實干事的企業呵護備至。2018年年底前核準的項目，只要在2021年年底前完成全部機組的并網，仍可享受0.85元/千瓦時的電價。之所以強調全部機組，是希望將有限的施工能力和設備的供貨能力集中到少數真正具備建設條件的項目上，避免全面開花給補貼造成太大負擔。按照目前的政策，這些項目如果沒有完成并網，電價會降到0.75元/千瓦時，甚至更低。對于很多項目來說，這樣的降幅將是顛覆性的。所以，要不要盲目開工建設施工條件沒有絕對把握的項目，決策方必須慎重。

第三，要明確海上風電下一步的主要任務。不管是相關市場主體，還是沿海省份的能源主管部門都必須意識到，規模化發展應是平價之后的事情，現階段的主要任務是苦練內功，推動成本快速下降。2010年建成的東海大橋海上風電項目的單位千瓦造價接近2.5萬元，目前我國海上風電項目的單位千瓦造價則降至1.5萬-1.7萬元。當下，我國海上發展處于起步階段，未來幾年還可以通過機組大型化、大規模開發所形成的規模效應、專業化施工船舶和設備的投用、數字化技術手段的普及等，進一步推動全生命周期成本的下降，以及發電效率的提升。未來5年，我國海上風電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實現平價無補貼。期間，必須保持合理的補貼，才能避免打斷海上風電進一步發展的步伐。目前，我國可再生能源補貼資金缺口越來越大，在當前的經濟形勢下，通過增加可再生能源附加的方式來減小缺口，面臨很大阻力。在這種情況下，考慮到發展海上風電對地方經濟社會發展、優化能源結構、提高能源自給率具有積極意義，并且廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負荷中心，財政實力又較強，所需要承擔的補貼資金壓力也并不大，希望地方政府能接力補貼，為海上風電發展營造穩定的政策環境，助力其在2025年走向平價。

另外一個爭議較大的是海上風電未來的戰略定位，這取決于成本下降的速度。如果海上風電不能在5年內走向平價，那么產業是沒有未來的。有人說，沿海省份負荷集中，海上風電是實現能源轉型的重要手段，但實際上經濟性更優的選擇還有很多，比如陸上風電、分布式光伏。如果海上風電成本不能快速下降，乃至實現平價，那么能源轉型的空間必將被上述品種占據，同樣的綠色能源，我們沒有理由選擇更加昂貴的。

“十四五”將是我國海上風電發展的關鍵期，需要全行業共同推動產業保持平穩有序發展，從而培育出一個可以釋放巨大經濟社會效益的戰略性新興產業，為我國加快能源轉型、優化經濟結構注入強大的新動能。