淺析郫縣如何培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

□齊春蓉

（通聯(lián)：成都市郫縣農(nóng)村發(fā)展局611700）

農(nóng)民是一種職業(yè)而非身份已被社會(huì)認(rèn)可，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公認(rèn)的弱質(zhì)性和缺乏規(guī)模產(chǎn)出，農(nóng)民綜合素質(zhì)相對(duì)低下，導(dǎo)致了新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量的嚴(yán)重不足。如何盡快建立完善培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的新機(jī)制，造就一批新型職業(yè)農(nóng)民以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條的需求，我們認(rèn)為應(yīng)緊緊圍繞我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷完善選拔、培養(yǎng)、服務(wù)、激勵(lì)和管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增加農(nóng)村實(shí)用人才總量，改善農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村實(shí)用人才能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)增收的目標(biāo)。

所謂新型職業(yè)農(nóng)民泛指從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，以獲取商業(yè)利潤(rùn)為目的的獨(dú)立群體。它隱含3個(gè)前提條件：一是必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；二是必須以獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目的；三是必須作為一種獨(dú)立的職業(yè)。

一、我縣新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀

1.我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的實(shí)用人才構(gòu)成 種植行業(yè)1869人、花卉苗木380人、養(yǎng)殖行業(yè)486人、專合經(jīng)濟(jì)組織行業(yè)95人、營(yíng)銷行業(yè)310人、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)287人，共3 427人，僅占全縣農(nóng)業(yè)人口的0.37%。

2.存在的主要問(wèn)題 一是從行業(yè)分布上看，生產(chǎn)能手較多，特別是從事傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)量所占比重較大，占46%；而農(nóng)村產(chǎn)品營(yíng)銷人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人較少，只占8%。他們靠自學(xué)成才，屬于實(shí)踐型、經(jīng)驗(yàn)型，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r比較了解，但由于缺乏系統(tǒng)、全面的教育，理論知識(shí)和基礎(chǔ)薄弱，難以適應(yīng)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展的需要。二是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)缺乏整體規(guī)劃，培訓(xùn)工作不夠系統(tǒng)，培訓(xùn)資源沒(méi)有整合，各類培訓(xùn)相互交叉，造成培訓(xùn)資源浪費(fèi)。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，大部分農(nóng)村實(shí)用人才的思想觀念滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，埋頭致富，不愿帶富，其發(fā)揮作用的范圍受到局限。三是農(nóng)村實(shí)用人才在創(chuàng)業(yè)中普遍遇到資金、信息、技術(shù)等方面的困難，但目前我縣扶持政策和資金支持力度不夠，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的營(yíng)銷方式。縣、鎮(zhèn)、村未形成齊抓共管的局面，實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的資金投入機(jī)制不健全，尚未形成以政府主投、社會(huì)和個(gè)人輔投的多元化投入體系。

二、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的方向和措施

通過(guò)認(rèn)真調(diào)查了解，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，我們認(rèn)為，要將培養(yǎng)、造就一批新型職業(yè)農(nóng)民要提到“三農(nóng)”工作的重要議事日程，并從以下方面開(kāi)展好工作：

1.明確工作方向和目標(biāo) 我縣只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的新型職業(yè)農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能更好地實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民增收”的目標(biāo)；只有培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，形成持續(xù)推動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉，才能讓農(nóng)民共享和使用農(nóng)業(yè)科技成果，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；才能提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，形成增收致富的長(zhǎng)效機(jī)制；最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的同步轉(zhuǎn)變。

以2011年為基數(shù)，每年農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量按5%的速度增加，到2020年，全縣農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到7 500人，覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域。年齡結(jié)構(gòu)：35歲及以下占50%，36歲至 40歲占 30%，41歲至 45歲占15%，46歲以上占5%；文化結(jié)構(gòu)：大專以上學(xué)歷占60%，高中（含中專）占30%，初中以下學(xué)歷占10%；技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)：初級(jí)占30%、中級(jí)50%、高級(jí)20%。

2.要采取針對(duì)性措施

（1）加大政府的扶助和支持力度政府、企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)樹(shù)立“培訓(xùn)是投資”的理念，保證農(nóng)民培訓(xùn)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支撐。各級(jí)政府應(yīng)把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，采取有效措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要樹(shù)立大規(guī)模投入、大規(guī)模培養(yǎng)的理念，加快農(nóng)村人力資本積累，要加大投入支持新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光培訓(xùn)工程和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程，做好示范引導(dǎo)。要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民利益的關(guān)系，喚醒農(nóng)民的主人翁意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，自覺(jué)投入到新農(nóng)村建設(shè)中去。

（2）逐步實(shí)行規(guī)范運(yùn)作 一是縣、鎮(zhèn)都相應(yīng)地成立農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)工作的組織機(jī)構(gòu)，確定專門的人員從事該項(xiàng)工作，逐步組建完善的農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)體系。在有條件的地方，還可在村一級(jí)設(shè)立人才服務(wù)點(diǎn)或聯(lián)系點(diǎn)，建立鄉(xiāng)土人才需求信息聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。二是在健全政府人才開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村各類鄉(xiāng)土人才建立各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等民間組織，從而在農(nóng)村形成政府人才開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才民間組織縱橫交錯(cuò)的鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)，為深入廣泛地開(kāi)展鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)工作提供有力的組織保證。

（3）將傳統(tǒng)培訓(xùn)方式與現(xiàn)代培訓(xùn)方式有機(jī)銜接 注意長(zhǎng)短結(jié)合，遠(yuǎn)近結(jié)合，點(diǎn)面結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合，理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合。建立集教育培訓(xùn)、推廣服務(wù)、科學(xué)普及和信息傳播多功能一體化的新型職業(yè)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)組織平臺(tái)；建立具有教學(xué)能力又具有實(shí)踐指導(dǎo)能力的“雙師型”師資隊(duì)伍成長(zhǎng)平臺(tái)，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供基礎(chǔ)支撐。

（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)與管理 一是各鎮(zhèn)要積極建設(shè)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才庫(kù)，按照鄉(xiāng)土人才的不同類型，分門別類進(jìn)行登記造冊(cè)，建立各鎮(zhèn)鄉(xiāng)土人才庫(kù)，真正把農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)能手等鄉(xiāng)土人才納入組織視線，便于對(duì)鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)和利用。二是縣人社局、縣農(nóng)發(fā)局、縣科技局等相關(guān)部門要做好對(duì)農(nóng)民職稱的評(píng)定工作，繼續(xù)在農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中做好農(nóng)民技師、技術(shù)員的評(píng)選工作，加大培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和科技興農(nóng)帶頭人的力度。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力培育出一批高端農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)、水電等方面的人才，確保發(fā)展的需求。

（5）建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍，不斷改進(jìn)教育培訓(xùn)方法，提高質(zhì)量始終是農(nóng)民教育事業(yè)發(fā)展的根本性任務(wù)。要完善教師培訓(xùn)制度，注重建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍；要建立專兼職教師聘任制度，廣泛吸納農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者和技術(shù)人員為兼職教師；要不斷提高教師的地位和待遇，調(diào)動(dòng)教師的內(nèi)在積極性。

（6）充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的輻射作用 把農(nóng)村實(shí)用人才職稱資格評(píng)審納入統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)技術(shù)職稱系列。進(jìn)一步完善農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員職稱的評(píng)價(jià)辦法，放寬職稱申報(bào)條件，高中以上學(xué)歷的農(nóng)民技術(shù)人才可申報(bào)中、高級(jí)職稱。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)技術(shù)能手稱號(hào)的人員，可破格晉升技師或高級(jí)技師。積極引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦各種協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)村實(shí)用人才組織起來(lái)，引導(dǎo)他們搞好聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，改變農(nóng)村實(shí)用人才分散狀態(tài)，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技共享，共同致富。