加速推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，開啟未來十年的行動和成就
——聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會介評

華 廷，趙文武,*

1 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部地表過程與資源生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 北京 100875 2 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部陸地表層系統(tǒng)科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院， 北京 100875

2015年，聯(lián)合國舉行了可持續(xù)發(fā)展峰會，通過了《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development)[1]。該議程提出了包含了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個方面的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在用15年的時間，確保在沒有一個人掉隊(duì)的條件下，應(yīng)對氣候變化以及消除一切形式的貧窮及不平等，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

然而，經(jīng)過了四年的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展綜合評估報告顯示：由于致命沖突、氣候變化、經(jīng)濟(jì)增長不平衡等原因，人類在推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的道路上已然偏離了既定的軌道；甚至從某種程度上說，人類迄今為止在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域所取得的成果面臨倒退的威脅[2]。

為了及時改變當(dāng)前局面，政府、國際組織等領(lǐng)導(dǎo)人，在該峰會上一致通過了一份題為“為可持續(xù)發(fā)展行動與成就的十年做好準(zhǔn)備”(Gearing up for a Decade of Action and Delivery for Sustainable Development)的政治宣言，承諾進(jìn)一步提振雄心和動力，籌集資金、加強(qiáng)實(shí)施力度，按時、按計劃實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。我國外交部長王毅在峰會上發(fā)表演講，表示中國政府將可持續(xù)發(fā)展作為基本國策，全面深入落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，近年來中國在扶貧、教育、醫(yī)療等方面進(jìn)展明顯，我國有望提前實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1 全球推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2015年，聯(lián)合國峰會通過了“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，該議程包含了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在2030年前消除任何形式的貧困、實(shí)現(xiàn)平等以及應(yīng)對氣候變化，并確保沒有一個人掉隊(duì)。經(jīng)過四年的執(zhí)行期，聯(lián)合國再次召開可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會，發(fā)表綜合評估報告，總結(jié)當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)行情況和以及不利條件。

綜合評估報告指出，部分可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展出現(xiàn)了一些積極的信號，極端貧困和兒童死亡率持續(xù)下降，在防治肝炎等疾病等方面正在取得長足進(jìn)展，尤其是乙型肝炎病毒 (HBV)的發(fā)生率已大大降低，性別平等及其相關(guān)目標(biāo)也有所改善。同時，最為貧窮國家的電力供應(yīng)已開始逐漸增加，全球范圍內(nèi)的勞動生產(chǎn)率有所提高，失業(yè)率也降低到金融危機(jī)前的水平。種種跡象表明，自2015年以來，許多國家的政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)一直致力于提高可持續(xù)發(fā)展水平而努力工作。多國政府已將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作為優(yōu)先的事項(xiàng)納入國家層面的計劃和政策中，地方政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界等對2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出積極應(yīng)對，通過廣泛的研究和倡議，確定了與目標(biāo)實(shí)施相一致，并有望推進(jìn)目標(biāo)實(shí)施的潛在切入點(diǎn)。

然而，與2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需要的程度相比，通往可持續(xù)轉(zhuǎn)型的速度和規(guī)模尚存在較大的差距。到2030年，預(yù)計極端貧困率將達(dá)到6%，無法實(shí)現(xiàn)消除極端貧困的全球目標(biāo)，饑餓人數(shù)連續(xù)三年上升，生物多樣性正在以驚人的速度喪失，數(shù)以百萬計的物種瀕臨滅絕，溫室氣體排放也持續(xù)增加；在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，城鄉(xiāng)差距也極為懸殊。總體而言，全球可持續(xù)發(fā)展形勢不容樂觀，執(zhí)行情況的惡化趨勢明顯，人類迄今為止在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域所取得的成果面臨著倒退的威脅。

會議上，聯(lián)合國秘書長古鐵雷斯強(qiáng)調(diào)，承諾開展多邊合作是推動全球可持續(xù)發(fā)展的核心；然而，目前該項(xiàng)承諾的推進(jìn)面臨嚴(yán)峻壓力。世界許多地區(qū)的沖突和不穩(wěn)定性加劇，造成了難以估量的損失，破壞了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也使可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增加了挑戰(zhàn)性，低收入國家的債務(wù)脆弱性近年來持續(xù)走高，除了新興經(jīng)濟(jì)體的增長預(yù)期放緩?fù)猓l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的總體增長率預(yù)期也會下降；一些國家政府采用更加全面的、保守的貿(mào)易保護(hù)主義措施，收入和財富不均的加劇很可能破壞實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的努力。政府和機(jī)構(gòu)間缺乏足夠的信任，這也可能進(jìn)一步妨礙實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程。

對此，古鐵雷斯表示實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要認(rèn)識到足夠的緊迫性，重振雄心；必須重新致力于多邊主義，鼓勵所有國家和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)伙伴采取更快、更多的行動；關(guān)注最脆弱的群體，不讓任何人掉隊(duì)；確保充足和有針對性的籌資；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高效率與包容性；支持地方政府的應(yīng)對行動；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力；加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的數(shù)據(jù)收集工作；注重科技創(chuàng)新，尤其是數(shù)字轉(zhuǎn)型。克服種種困難，努力實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2 加速實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的行動與舉措

為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展所面臨的困局，這場由政府、國際組織等領(lǐng)導(dǎo)人參加的峰會，通過了題為“為可持續(xù)發(fā)展行動與成就的十年做好準(zhǔn)備”的政治宣言。這份政治宣言也是自2015年《亞的斯亞貝巴行動議程》(Addis Ababa Action Agenda)通過以來的首次圍繞發(fā)展籌資問題的高級別對話。該宣言重申了《2030年議程》不讓任何一個人掉隊(duì)的核心承諾，將采取更為切實(shí)的措施，支持弱勢群體和最脆弱的國家；強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與具體目標(biāo)是整體、不可分割的；氣候變化是當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)之一，減緩和適應(yīng)氣候變化是最為緊迫的優(yōu)先事項(xiàng)；徹底改革全球融資做法，呼吁各國將資金用于支持17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的推動，彌補(bǔ)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的尚存的資金缺口，提高全球可持續(xù)發(fā)展水平。

據(jù)聯(lián)合國的估計，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)可為全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造約12萬億美元的社會財富，到2030年可創(chuàng)造3.8億個新的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要全球所有部門每年持續(xù)投資約5-7萬億美元。然而，受困于不均衡的經(jīng)濟(jì)增長、日益加劇的不平等、貿(mào)易限制措施、債務(wù)水平上升等原因，許多國家用于投資可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的積極性和能力受到了嚴(yán)重影響，目前的投資水平遠(yuǎn)低于該數(shù)值。面對所需的轉(zhuǎn)型變革以及巨大的融資需求，聯(lián)合國呼吁采取集體行動，激勵成員國和私營部門等圍繞增加可持續(xù)發(fā)展籌資提出新舉措和具體行動。聯(lián)合國希望可以動用私人資源對公共資金進(jìn)行有效補(bǔ)充，發(fā)揮公共資金的支柱作用，按規(guī)模、按要求的進(jìn)行金融體系的可持續(xù)轉(zhuǎn)型，盡快讓全球人民享受可持續(xù)發(fā)展的紅利。

令人欣慰的是，部分金融機(jī)構(gòu)對于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的投資興趣日益濃厚，投資活動日漸頻繁。金融業(yè)越來越廣泛地將氣候相關(guān)風(fēng)險納入其決策過程，數(shù)字工具和金融創(chuàng)新也正在為可持續(xù)發(fā)展釋放資金活力。一些具體的活動已然進(jìn)行，依托世界銀行的項(xiàng)目支持，非洲的可持續(xù)發(fā)展水平得到了有效的改善。圣多美和普林西比是一個島國，受到了洪水、海岸侵蝕等自然災(zāi)害的影響。目前該國已經(jīng)將氣候風(fēng)險納入道路規(guī)劃、公共建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，旨在確保這些基礎(chǔ)設(shè)施建立在遠(yuǎn)離海岸線的安全地帶。

其他部分國家也分別宣布了一批措施或承諾，推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。例如巴西承諾在2030年之前降低三分之一因非傳染性疾病所導(dǎo)致的死亡率；墨西哥承諾讓所有國民能夠使用互聯(lián)網(wǎng)；來自25個國家的企業(yè)團(tuán)體共同承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。諸如此類的由各國政府、組織機(jī)構(gòu)和其他利益攸關(guān)方提出的為加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程自愿采取具體措施或者承諾，被稱為 “SDGs加速行動”(SDG Acceleration Actions)[3]。距聯(lián)合國官方統(tǒng)計，截止到2019年10月初，世界各國政府、私營部門、民間團(tuán)體及國際組織共提出126項(xiàng)“SDGs加速行動”。其中，旨在推動SDG16、SDG17、SDG8這三項(xiàng)目標(biāo)的相關(guān)行動，分別有58項(xiàng)、56項(xiàng)、44項(xiàng)。然而，目前提出“SDGs加速行動”的多為英國、瑞典、荷蘭等歐洲區(qū)域的政府以及國際相關(guān)機(jī)構(gòu)，其他區(qū)域響應(yīng)的積極性不高，所啟動的行動措施也較少。

3 中國推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的應(yīng)對

中國外交部部長王毅在本次峰會上發(fā)表了題為“高舉發(fā)展旗幟，共創(chuàng)美好未來”演講。他表示中國政府一直致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并將可持續(xù)發(fā)展作為基本國策，全面深入落實(shí)2030年議程。近年來，中國政府一直圍繞著可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，在脫貧、教育、醫(yī)療等方面進(jìn)展明顯，有力地推動了SDG1、SDG4、SDG6、SDG15等目標(biāo)的發(fā)展，并有望提前實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目標(biāo)。中國政府通過實(shí)行“精準(zhǔn)扶貧”等政策，在過去6年間年均減貧人口達(dá)到1300萬人，對全球消除貧困的貢獻(xiàn)累計超過了70%，并計劃于2020年徹底消除絕對貧困，預(yù)計提前10年實(shí)現(xiàn)SDG1。通過“九年義務(wù)教育”等措施，小學(xué)、初中的教育完成率接近100%，遠(yuǎn)高于世界平均水平。努力推進(jìn)“健康中國”的建設(shè)，醫(yī)療保險的覆蓋率也極高，并且2018年中國的嬰兒、產(chǎn)婦死亡率分別降至6.1‰、0.183‰，有望提前實(shí)現(xiàn)相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。全面推進(jìn)國土綠化行動，2012年以來平均每年增加營造林、治理沙化土地約7萬平方公里、3萬多平方公里,尤其在2000—2017年間，中國貢獻(xiàn)了全球新增綠化面積的四分之一[4]。此外，中國政府也將通過推進(jìn)共建“一帶一路”，加大南南合作投入等措施，始終保持開放合作的態(tài)度，同國際社會一道，攜手努力推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

SDGs的提出使得可持續(xù)發(fā)展從一個概念性的政治議程，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢劳杏跀?shù)據(jù)和科學(xué)手段的評價標(biāo)準(zhǔn)[5]。自可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出以后，我國學(xué)者就對其產(chǎn)生的過程、潛在的挑戰(zhàn)進(jìn)行了總結(jié)與歸納[6-7]。在可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建[8-9]、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)間的關(guān)聯(lián)[10-11]、對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的定量監(jiān)測方案[12]、以及相關(guān)政策對我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的影響[13]等領(lǐng)域，取得了突破性的進(jìn)展，并適時發(fā)布《2030年可持續(xù)發(fā)展國別方案》。結(jié)合目前國際上可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的研究趨勢以及我國具體國情，在推動我國未來可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過程中，需要加強(qiáng)：(1)完善適于我國的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測體系; (2)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展政策實(shí)施后的評估工作；(3)構(gòu)建國家層面、亞國家層面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)模型；(4)圍繞聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，逐步推動金融體系轉(zhuǎn)型。