建筑工程招投標中招標代理的作用及發揮

黃小巖

（廈門基業衡信咨詢有限公司， 福建 廈門 361006）

1 建筑工程招投標中招標代理的作用

眾所周知，招標是一項高度繁雜且專業性極強的工作。在展開招標之前，相關企業一定要選用具備較高專業素養的人員，而后在此基礎上，展開有計劃的組織設想，使得招標代理機構可以在最大程度上夠達到招標方企業的整體訴求，成為建設單位與相關工程建設部門的最佳連接橋梁，從源頭杜絕一切潛在問題，為其提供更加專業的服務。總的來講，招標代理機構要想確保工程造價的科學合理，就要在工程開展最初對其造價展開有效合理的預算，全方位的控制工程資金投入。招標代理人員要以招標方各種各樣的需求為基礎前提，結合實際情況，為其篩選出最適宜的工程項目材料、設施供應商與承包商，并嚴格按照相應法律法規規范招標工作流程。除此之外，招標代理參與到招標過程中是避免惡性招標競爭的有效途徑。例如有的投標公司，在投標時惡意的壓低價格，待到順利中標后又以工期、材料、設施等方面當作借口，隨意漲價，甚至大有“不漲價就撂挑子”的可能，嚴重影響工程的正常進度與質量。再加上故意泄露標底、區域地方保護、企業內外互通等因素都是引發惡性招標競爭的因素，而招標代理的加入很好的改善了此類情況，有效地避免了招標方與投標方的私下接觸，在最大程度上保障了招標工作的合法合理性。由此可知，招標代理活動是為建筑工程提供重要保障的有效途徑。

2 招標代理現存問題

2.1 國家招投標法律法規不健全

招標代理的出現與發展對建筑工程招投標產生了很大的積極作用，但是也表現出了一定的問題。例如，隨著招標代理業務的發展和變化，招標代理的法律法規逐漸顯現出捉襟見肘的情況。就目前情況來看，我國現有的法律法規對招標代理這一新興領域而言，雖在大體的原則上并未違背國家制度，但極少數的內容中依舊存在著些許的漏洞，其在“暗箱操作”、“明修棧道，暗渡陳倉”等方面表現的尤為明顯。除此之外，招標代理從大方向看，是一種中立的組織機構，但在現實中，極易因某些因素而產生偏向某一方利益的可能，從而引發一系列在短時間內難以解決的后續問題，嚴重影響市場和諧。

2.2 招標代理機構良莠不齊

隨著科技發展，經濟進步，建筑工程行業的地位隨之水漲船高，且不負眾望的取得了顯著成果，隨著建筑工程行業的增多，招標代理機構數量也成直線上升趨勢，但發展畢竟是一個長期且緩慢的過程，招標代理機構的快速崛起也意味著有眾多的機構想要“濫竽充數”，這種情況導致我國的招標代理機構質量良莠不齊。少數機構的規章制度都不甚健全，招標行為亦不規范，甚至為取得招標項目，使用非法手段，嚴重違背了公平競爭的原則。除此之外，部分招標方與投標企業利用人際關系私下達成協議，使代理機構成為“局內的局外人”，在無形中擾亂了建筑工程行業的市場秩序，使招標代理喪失了其應有的作用。

2.3 招標代理監管不嚴

以如今的市場經濟條件背景來看，招標代理機構是政府、市場與企業三者之間的聯系紐帶，具有任何行政管理部門都替代不了的作用。招標代理機構作為市場中介組織，其利用比較優勢，為市場主體提供專業服務；整理信息、聯系溝通市場主體；監督市場競爭、保障交易公平的三大職能。此外在展開代理招標的過程中，招標機構在接受招標人與投標人監督的同時亦要受到我國法律法規、社會大眾、以及執業資格與道德的共同監督約束。

3 招標代理發展對策

3.1 夯實招標人的權責

1、將招標人的主要職責落實到基層的每一處。按照我國的法律法規來說，由招標人發起的工程招標投標活動，其為全權負責人，當活動開啟后，應結合實際挑選相應的工程招標代理機構，確定合理的資格審查方式與評標方法，進一步落實身為招標人應付哪些責任。此外，對于那些想要濫用職權對招標進行暗箱操作的人，一旦發現，一定要給予嚴懲，絕不姑息。

2、政府有關方面對投資工程的集中建設展開大力扶持。通常來講，集中、專業的管理，是嚴格控制項目投入資金，確保建筑項目工期穩定、質量安全、提升政府投資工程專業管理水平的有效途徑。

3.2 優化評標方法

1、探索推進評定分離方法。招標人作為一個大型招標活動的發起人，要合理制定評標與定標的具體方法，以透明、公正為前提，選出評標委員會，而后對投標人的信用、能力展開審查，向招標人推薦3 至5 家不排序的候選人。由招標人依據合理、民主的原則，健全內部控制與約束機制，而后依照實際報價與相關技術建議，選擇最優的中標人選，在最大程度上保障招標與投標過程的規范性、透明性、合法性與公正性。

2、全方位開展電子招標與投標。這種全方位的模式可以將招標活動的交易全程以數字電子的形式進行公開化，新型的數字化監督模式，是進一步實現數據對接、推動交易整體進程、共享監管數據的有效途徑，全國的建筑工程項目的監管內容都可以在公共平臺上查詢的到，增強數據收集力度的同時資料共享的便捷度也得以大大提升。

3.3 加強招標投標過程監管

1、提升招標、投標活動的監管力度。住房、城鎮、鄉村的建設部門要依法提升工程招、投標活動的監管力度，對于弄虛作假、串通投標等的違法行為要秉持堅決抵制的態度，無論是招標之前、投標期間還是招標結束以后，都要在最大程度上增強查處力度，只有從源頭杜絕了潛在隱患問題，才能夠實現市場秩序的和諧與穩定。因此，相應的監管機構一定要在適宜時間對申請人履行承諾的情況展開核實。

2、提升招標代理機構的市場行為監管力度。首先，要增強招標代理機構所有從業人員的職業水平與專業素養，定期對相關人員實施考核、測試與評價，對于知法犯法的相關從業人員，更要嚴厲懲處，切莫給大眾留下“只許州官放火，不許百姓點燈”的印象。除此之外，全面向社會大眾公開信用評價信息，構建守信激勵、失信懲戒機制、處理機制，及時受理并依法處理招標投標投訴，加大查處力度。

4 加強招標代理行業協會建設

1、強化組織領導。各省、市的住房以及城鎮、鄉村的建設部門都要對建筑市場的工程項目交易活動保持高度的重視，并及時創新、完善招標、投標監管機制政策，提升對建筑市場交易活動支持度，有效與財政審計等部門展開溝通，從根本上解決招標、投標中的問題。

2、推動示范引領。各省、市的住房以及城鎮、鄉村的建設部門要積極促進建筑項目的招標、投標改革，例如可以展開試點活動，階段試點結束后對其展開總結歸納，進而形成系統性的推廣經驗。

3、做好宣傳引導。各省、市的住房以及城鎮、鄉村的建設部門要通過多種形式及時宣傳招標、投標改革成果，在最大程度上得到社會與市場的雙重支持，以此為招標、投標活動的改革實施提供較好的社會環境。

5 結束語

綜上所述，就目前情況來看，我國的工程建設項目在展開招、投標時，與之相應的招標代理機構尚處初級發展階段，大體的體制上仍然存在眾多不完善的方面，因此倘若想要發揮好代理機構在招、標過程間的作用，就要從源頭展開改變，體制、監管、人員等方面都要加強管理力度，以便為工程建設項目的招、投標市場營造最佳的發展空間。由于筆者在此方面的研究尚短，文中或有不足之處，還望廣大讀者予以見諒。