土地規劃在城鎮土地生態整治中的運用分析

黃曉芳

（三明市建寧縣自然資源局建寧縣房租土地收儲服務中心， 福建 三明 354500）

1 土地規劃與城鎮土地生態整治的簡述

1.1 土地規劃的內涵

對于土地規劃來說，其主要指在一定范圍內，依照區域內的經濟發展前景、現實需要，對土地的使用作出合理的、長期性的安排。土地規劃的目標在于保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。一般情況下，土地規劃需要限定在一定區域內，依托國家、社會、經濟的可持續發展的要求，以及自然、經濟、社會條件，完成土地的開發、利用、治理，同時對空間上、時間上所做的總體安排和布局進行保護。

1.2 城鎮土地生態整治的內涵

對于城鎮土地生態整治來說，其主要指在現有土地利用方式的基礎上，進行再組織與優化，包括土地形狀、規模、道路與溝渠的重新布置[1]。簡單來說，就是對城鎮景觀中的斑塊、廊道等展開重新調整，以達到城鎮景觀功能、結構變化的效果。在城鎮土地生態整治中，必須要切實考慮當地的經濟發展情況以及自然資源特征，堅持“因地制宜”的原則，合理引入新成分完成調整，使得城鎮景觀更加自然、生態。

2 土地規劃在城鎮土地生態整治中的重要意義分析

結合上文的分析能夠了解到，土地規劃與城鎮土地生態整治工作存在著一定的共同點，具體為：均需要對城市區域的土地進行優化設計；均要結合城市經濟情況、實際特點與現有自然資源完成；均要推動城市的更好建設以及提升城市土地資源的利用率。可以說，將土地規劃引入城鎮土地生態整治工作中具有極高的可行性。

總體來看，土地規劃與城鎮土地生態治理具有相互促進、共同發展的效果。其中，對于土地規劃來說，其指導城鎮土地生態整治工作的展開，支持其方案的科學合理形成；對于城鎮土地生態整治來說，其工作成果進一步推動了土地規劃的效果，實現了經濟與自然的共同發展，更好的滿足了人們對土地的實際需求。由此能夠看出，在城鎮土地生態整治工作中引入土地規劃具有極高的必要性與現實價值。

3 土地規劃在城鎮土地生態整治中的具體應用探究

3.1 科學規劃土地利用

在進行土地生態整治工作前，為了保證整治結果的科學合理性，必須要提前完成土地功能的明確。此時，需要依托土地規劃工作，提升土地利用質量。對于土地利用來說，其規劃的科學程度直接影響著城鎮建設與發展質量，占據極為重要的地位。在此過程中，應當以區域經濟發展情況以及趨勢為基礎，實現土地利用、社會發展、環境保護的相互協調，以此達土地生態化整治的效果。

3.2 加強土地收儲工作的力度

土地收儲是指國家土地儲備機構動用國家優先購買權力，對流入土地市場的土地使用權進行購買，通過土地整理后作為儲備用地的過程。由此能夠看出，土地收儲工作對土地規劃、城鎮土地生態整治的落實發揮著基礎性的支持作用。在這一過程中，可以結合土地規劃目標與內容，對相應區域內土地使用權流入市場的土地進行購買，保證規劃順利落實。同時，通過這樣的方式，能夠推動工業區、產業區的形成，實現土地資源的合理使用，為城鎮生態整治工作的落實提供支持。

3.3 充分發揮城市存量土地的潛能

在城鎮土地生態化整治的過程中，必須要充分挖掘出城市存量土地的潛能，更好的滿足城市居民的用地需求，為其更好工作、生活提供環境支持。而土地規劃工作的引入就能夠實現這一目標。在土地規劃工作的支持下，舊城區得到了有效的、科學的改造，發揮出了城市存量土地的潛能，形成了城市建設的最佳方案。此時，城市居民的用地剛需（包括住房、工作場地、交通道路等等）均得到了有效滿足，同時也富余出了一定的土地用于城市景觀園林建造、綠化、文化與休閑設施建設等等，在滿足城市居民更高水平生活需求的同時，到達了保護環境、生態化建設的要求，實現了城鎮土地生態化整治的目標。另外，對于未最大程度發揮出潛在能力的土地，可以引入土地收儲，以此保證土地資源利用的合理性。

3.4 積極引入土地集約化利用

城鎮土地生態化整治需要保證土地利用率達到最佳，而并非最大，以此完成對城市經濟發展、社會建設以及生態保護的平衡。此時，利用土地規劃工作中的土地集約化利用理念就能夠實現這一目標。在土地集約化利用理念的支持下，土地粗放型利用、土地資源濫用等問題均得到了有效的解決，實現了城市規劃與城鎮土地生態整治的良好銜接，優化了城市形態設計與總體空間布局[2]。與此同時，還要結合城市的實際情況，設置并落實土地集約化利用指標體系，結合土地收儲工作的合理展開，避免保護耕地與城市建設用地之間發生矛盾，避免出現土地資源浪費的情況。

3.5 針對性整治不同功能用地

1.工業用地

為了推動城鎮經濟的發展，積極引入工業、新型產業極為必要，這也是城鎮土地生態化整治的重要工作目標[3]。同時，想要最大程度的發揮出相應產業的優勢，必須要形成產業聚集。此時，引入土地規劃是必然選擇。在土地規劃工作的支持下，能夠引導工業項目逐漸向著工業集中區域轉移，實現在占地最少的情況下獲取最高效益。需要重點關注的是，在針對工業用地的生態化整治中，必須要嚴格控制工業建筑的密度與高度，在不破壞城市景觀、城市天際線的基礎上，促使土地利用率提升，實現“寸土必盡其用”。

2.建筑用地

現階段，我國城市用地存在著資源分配不合理的現象，一些未經來發的土地由于違規占用的原因而難以最大程度的發揮出其本身的效果，阻礙著城鎮土地生態化整治效果。基于此，應當積極引入土地規劃工作，并對規劃結果進行重點落實，保證土地資源分配的合理性。在此過程中，需要重點落實對建筑用地的整治，在保證建筑用地開發符合土地規劃要求的基礎上，降低建筑工程的風險，保障施工人員以及城市居民的生命財產安全，避免對附近居民的生活、工作產生負面影響。在此過程中，要重點要求建設單位對施工現場的污染情況、揚塵、噪音、施工肥料處理進行管理，保護周邊的生態環境以及相應居民的生活質量。

3.河道

河道生態建設在的城鎮土地生態化整治中占據重要地位。對于河道來說，其屬于城市中極為重要的自然地理要素，是城市自然生命力的主體。通常情況下，在土地規劃工作中，普遍落實的河道規劃與建設，為河道的生態化整治提供了支持。在這一過程中，需要依托土地規劃中對河道建設的要求，盡可能提升規劃質量，并在此基礎上完成河道的生態化建設。例如，一些河道在規劃中主要實現城市景觀的豐富與美化，并為周邊植物提供水源。因此在生態化整治中，就需要在保持其美觀性的基礎上豐富水源內的物種，構建良好水生態群落，并避免水生物的生存對周邊植物產生負面影響。

應當堅持“系統整合、標本兼治、注重生態、以人為本”的整治觀念，對河道，特別是受到污染的河道落實綜合性的生態整治措施，包括治岸、蓄水、截污、疏浚等等。

4 總結

綜上所述，將土地規劃引入城鎮土地生態整治工作中的可行性較高，且具有極高的必要性與現實價值。通過科學規劃土地利用、充分發揮城市存量土地的潛能、針對性整治不同功能用地、積極引入土地集約化利用，實現了土地規劃與城鎮土地生態整治的結合，提升了城市土地利用率，推動了城市建設的升級，更好的保護了城市整體生態環境。