基層勞動就業與社會保障公共服務體系建設的思考

張楚兒

基層勞動就業和社會保障服務體系是深化人社事業改革發展的重要載體，是服務群眾聯系群眾的橋梁紐帶。

成都市金堂縣夯實業務技能練兵比武成效，深入探索“基層+X”模式，全方位建立基層勞動就業與社會保障公共服務體系，切實打通服務群眾“最后一公里”。截至今年上半年，全縣鄉鎮（街道）、社區（村）勞動就業和社會保障綜合性服務機構共有252個，工作人員368人。同時不斷提升社區、行政村服務工作點的智力支撐，目前社區專職工作人員中大專學歷以上達24人，行政村專職工作人員中大專學歷以上達69人。

主要舉措

“基層+三級平臺”模式。一是聚力打造“雙中心”人社窗口。在縣政務中心社保大廳和淮州新城政務服務分中心開設人社窗口，實現“兩個中心”同業務、同標準、同質量服務保障，為基層群眾提供綜合柜員制服務。二是緊密對接21處街道（鄉鎮）勞保所業務，實現街道（鄉鎮）社銀一體化平臺全覆蓋，建成綜合柜員制服務平臺37個、社保經辦服務實現綜合柜員制服務平臺118個、就業服務等其他領域實現綜合柜員制服務平臺66個。三是不斷強化社區（村）一級人社站服務水平，在全縣231個社區（村）全部高標準建成一類達標人社服務站。

“基層+一線監察”模式。一是堅持基層柔性調解。注重發揮預防疏導作用，實行勞動爭議調解工作重心下移，已實現全縣基層調解組織全覆蓋。今年以來，共化解勞資矛盾300余起。二是抓實聯動專項執法。對勞動力資源市場、中介機構和培訓學校的農民工工資支付情況進行監管排查。三是提升維權服務保障。做到訪有所接、問有所答、理有所訴、訴有所理，讓群眾申訴有門，維權有路。今年以來，共立案受理勞動人事爭議仲裁案611件，涉案金額達1800余萬元，其中涉及農民工工資500余萬元。

“基層+多元宣傳”模式。一是傳統媒體加碼。利用逢場天、壩壩會、文藝演出等時機，采取群眾喜聞樂見的方式延伸基層人社服務。二是新型媒體助陣。借助門戶網站、數字電視、微信平臺等媒介，讓群眾選擇適合自己的信息接收途徑，把人社服務延伸到每個村居（社區）。三是窗口貼心服務。完善基層服務窗口管理制度，嚴格推進限時辦結制、窗口延時辦理制、一次性告知制等。

存在問題

一是基層干部數量和素質有待提升。目前，越來越多的勞動保障工作落實到了基層公共服務平臺，而目前基層工作人員身兼數職的情況比較普遍，無法充分履行其勞動保障工作職責；同時，基層多數工作人員受專業訓練較少，服務能力較弱，工作開展較為緩慢。二是人社服務信息傳遞存在掣肘。人社公共服務信息在村、社、戶的傳播仍存在障礙，造成政策信息傳達不及時、不透徹。三是聯合執法力量匹配較為薄弱。仍存在執法人員職權有限、力量不足，執法監管工作被動，不利于從源頭上預防和化解基層勞動關系矛盾和糾紛。

幾點思考

強化隊伍建設。一是為基層“輸血”。鼓勵吸納優秀高校畢業生到基層公共平臺從事勞動就業和社會保障工作，保證基層人員隊伍穩定。二是為干部“提能”。制定培訓規劃，加強基層平臺工作人員政策、業務和服務技能等方面培訓。三是為人才“鋪路”。注重從基層服務平臺隊伍中培養選拔優秀人才，促進城鄉基層服務平臺人才流動。

暢通信息通道。一是政策宣傳到“戶”。建立掛鉤聯系責任制度，定期組織“專職宣傳員”隊伍進企業、下商戶開展宣傳，上門落實手續辦理。二是措施幫扶到“人”。針對不同年齡段群眾分批次、有區別地對養老、就業等政策進行重點解讀，面對面解答關于人社政策的疑問。三是關懷慰問至“家”。針對低保戶、殘疾人等特殊群體開設特殊窗口，提供高效、便捷的服務和咨詢。

延伸監察觸角。一是為執法力量添“磚”。加強與公安、應急、住建等各職能部門的協調配合，構建“橫向到邊，縱向到底”的聯合執法監管網絡。二是為矛盾化解加“瓦”。建設基層流動信訪接待站，切實將信訪矛盾化解在基層、化解在當地。三是為社會監督提“質”。充分發揮輿論監督和社會監督的作用，對勞動用工較多、人員構成較復雜的地方，構建以兼職勞動保障監察員為主體，監察協管員為輔助的群眾參與監察新路子。