市政改建工程在設計階段的造價控制分析

沈 云

（上海市政交通設計研究院有限公司，上海市20003）

0 引 語

隨著城市化進程的不斷加快，城市人口密度越來越大，老舊的市政基礎設施已經無法滿足現代社會的更高需求，這推動著市政改建工程的日益增加。市政改建工程能更好地提高人們的整體生活質量，緩解城市道路的交通壓力，改善城市環境，優化城市的整體布局。由于市政改建工程的特質在項目進行中容易出現“三超”現象，而市政工程的資金大多來源于國家財政和地方政府，合理有效的對造價進行控制是非常重要的。各種研究表明，工程項目造價控制關鍵的階段是設計階段，設計階段對工程造價的影響可達到75%左右。因此，本文結合工程經驗闡述了市政改建工程的特點和對設計階段工程造價影響的因素，并對該類項目在設計階段如何更好的控制造價提出了的一些解決措施。

1 市政改建工程的特點

市政改建工程是指出于環境、民生、交通、城市發展等需求對各種已有的市政工程如道路、排水管道、橋梁等進行改建和完善。與市政新建工程相比，改建工程復雜性和限制性更多，有如下特點：

（1）工期緊、任務重、社會關注度高。改建工程一般是為了城市基礎設施迫切的功能改善需求所做的民心工程，必須在保證工程質量、使用功能的前提下盡快的完成工程，減小對公共交通和周邊居民生活的影響。同時，改建工程的成果往往也受到政府的監督和廣大民眾的關心評價。

（2）施工干擾限制多。改建工程與新建工程不同，周邊環境一般都是城市交通繁忙區，一旦施工，會造成對道路交通、道路兩側商業、居住、文化區域的影響，征地拆遷的影響等。這些因素都可能導致方案變化，造價變化，發生不可控的情況。

（3）牽涉權屬部門多，難協調。市政改建工程可能會涉及到工程周邊地下、地上各類管線及建（構）筑物、景觀綠化、甚至歷史文物等，需要各個權屬主管部門給予意見。各方意見可能會有沖突，交涉時間長，協調難度大，會延后項目進度，造成方案變更，造價變化。

2 市政改建工程在設計階段影響造價的主要因素

2.1 現場資料不全、設計周期短、設計程序亂[1]

在前期設計階段，現場地勘及其他相關資料往往不齊全，在設計進度緊湊的情況下，設計成果沒有充分考慮地質變化，導致在后期設計階段進行較大的方案修改，造價增加。西安市某道路改建工程，前期地勘報告不完整，設計沒有考慮地裂縫處理措施，后期經地裂縫專業評審，地道主體預留地裂縫活動量，且加密特殊變形縫，增加了混凝土方量約1 500 m3，鋼筋用量約210 t，特殊變形縫約3 100m，造價增加共計約1 500萬元。西安市某橋梁工程預可階段缺少勘察成果，未考慮濕陷性黃土影響。工可階段地勘成果表明地面以下15~20m深為為Ⅳ級自重濕陷，樁基長度需60~65 m，比陜西無濕陷性土質類似項目增加15～20m樁長，橋梁指標相應增加約1 000元/m2。

許多市政工程是形象工程，為了使項目盡快實施，建設項目有時不按基本程序，壓縮設計時間，甚至出現邊設計、邊施工、邊修改的現象，等工程完工后再反做可研、初設補齊程序。這樣導致設計單位在緊湊的時間內設計出來的圖紙深度不夠、設計變更多，造價變化大，最終無法實現對工程造價的控制。

2.2 復雜的周邊環境條件限制多、牽涉權屬部門意見多

在城市繁華區進行市政改建工程，往往會影響周邊地下、地上各類管線及建（構）筑物，甚至會涉及征地拆遷等。管線遷改種類繁多包括電力、通訊、雨水、污水、熱力、燃氣、軍纜等，而征地拆遷涉及工作面廣包括居民區、商業、文化區域等。這些因素協調難度大，關系復雜，一旦某個環節出錯，可能會影響整個項目的工程范圍和規劃方案，對造價影響很大。西安市某道路改建工程從工可階段到初設階段，管線搬遷費由7 150萬元增加至12 330萬元；排水工程受制于施工作業面、征地拆遷、管道改遷等方面的外部因素，部分管道由開槽埋管改為頂管施工增加了約1 500萬元。

另外，周邊有交叉工作面的工程實施，也會因為施工的先后順序改變施工環境對工程造成影響，從而增加額外的措施費用。西安市某道路改建工程，地道部分原計劃與地鐵同時開挖施工，但由于進度延后，地鐵先進行施工。根據安全預評估評審，等到該工程施工時需對地鐵做加固考慮，增加地鐵區域注漿5 940m3，旋噴樁加固11 700m，圍護樁混凝土1 100m3，共計約900萬元。

2.3 設計與造價分離，配合不緊密導致設計階段造價控制困難

設計人員在設計過程中側重方案的技術先進性和結構安全性，經濟觀念相對缺乏。而造價人員一般根據設計圖紙、相關定額與取費標準計算工程造價，對工程背景和現場情況缺乏足夠的了解[2]。這種技術與經濟相分離、設計人員與造價人員配合不緊密的狀況會導致工程造價不夠貼近設計方案，容易缺項漏項，在后期無法有效控制造價。

3 市政改建工程在設計階段的造價控制措施

3.1 規范設計程序、前期充分調研、注重資料收集

對于設計人員來說，在設計前期階段，要充分調研，多去現場踏勘，碰到有可能對設計方案有影響的情況要及時與建設單位溝通解決問題，不讓問題遺留。同時要注重收集工程有關各方資料，尤其是地勘資料，確保方案設計能夠考慮所有不利的地質情況，使方案成果更穩定，使造價在可控的范圍內。對于建設單位來說，要規范建設程序，合理安排項目進度，做好工程勘察工作，積極督促收集前期資料，及時與各部門協調有關項目問題。除了重視施工成果，也要重視前期設計階段，盡量給設計和造價人員留有充足的時間，保證設計圖紙和造價成果能夠更高質量的完成。

3.2 管線搬遷、征地拆遷等成立專項協調人員，前期充分考慮不利情況

為了將來在不影響周邊環境的情況下，工程施工能夠順利進行，建議針對涉及到的管線搬遷、征地拆遷、交叉工程等成立專門的指揮小組，建立定期協調會議制度。具體來說由項目建設單位總指揮，設計配合，安排人員與各個權屬部門充分溝通，明確各部門的要求、限制條件以及后期配合方案。這樣保證設計方案最大程度的符合現場情況，減少后期設計變更，使方案更穩定，造價更可控。

另外，對于造價編制人員來說，除了工程本身的費用外，要多了解項目的環境背景，考慮不利的建設條件，對于未來可能發生的不利情況做好費用預估。例如西安市某機場擴建工程，經過對地鐵、鐵路設計資料調研得知，機場線已開工建設，鐵路線將先于路側交通開工。考慮到將來橋梁施工期間需對機場線、地鐵線和鐵路線采取必要的施工保護措施，因此暫估了保護措施費約1 500萬元，保護方案待后階段施工界面明確后細化，這樣預留費用不漏項有利于后期造價的控制。

3.3 加強設計與造價的緊密配合

（1）對于設計人員來說，要提高造價控制和經濟管理的意識，設計方案必須處理好經濟合理性與技術先進性之間的關系。一般情況下，在滿足工程使用功能的前提下盡可能降低工程造價。在前期設計階段，對于不確定的方案，應進行多方案比較，從技術、經濟等多角度進行考慮，選擇技術合理、工程造價低、有利于施工、有利于發揮投資效益的設計方案。

（2）對于造價人員來說，需要加強與設計人員的溝通。一方面要充分了解設計方案，理解設計意圖，能夠根據設計文件準確計算工程量、套用定額。對于設計方案、工程量有疑義、發現缺漏的情況要及時反饋給設計者，及時修改,保證造價文件能夠準確反映設計方案。另一方面，造價人員要多去了解施工工藝以及項目的背景和現場環境，造價編制除了計入與工程實體有關的費用外，還要考慮可能與施工技術、方案、周邊環境等相關的其他費用：（1）施工臨時占用場地費，如上海市某橋梁改建工程，需要占用立交下綠化，造價計入綠化占用及恢復的費用以及臨時借地費。（2）施工完成后，對原有路面和附屬設施造成破壞的恢復費用，如恢復路面結構、恢復標志標線等費用。（3）對于周邊地下管線及建（構）筑的保護費用，如管線保護，跨高速路施工防護棚等費用。（4）交通疏解及維持基礎設施運行的費用，如臨時交通便道、便橋、標志標線、公交站、信號燈、臨時排水等費用（5）沒有規定計入但實際工程會發生，容易遺漏的第二部分費用，如基坑監測費、老橋檢測費、房屋沉降監測費、交通配合費、地鐵安全評估費、文物勘探費、河道占用補償費等。

（3）實行限額設計，做好設計階段造價控制。限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理的設計變更，保證總投資限額不被突破[2]。限額設計的實施需要設計人員和造價人員密切配合，共同討論進行投資和工程量分解，這種層層控制的方式，實現了對工程造價合理有效的控制。

4 結 語

市政改建工程相對新建工程，施工環境更復雜，涉及因素更多，工程造價控制難度也更大。需要充分調研準備，設計與造價要密切配合，設計方案確定時要仔細分析和充分比選，造價編制時要全面考慮影響造價的各個因素，做到技術與經濟的結合，合理的控制工程造價。本文提出的解決措施為今后市政改建工程造價控制提供了參考和借鑒。