關于城市邊緣區的理論和分析
——以南京市為例

周 鈺

南京大學建筑與城市規劃學院 江蘇 南京 210000

1.城市邊緣區的概念

工業革命后，城市生活日新月異，城市化速度的加快是歷史的趨勢。在城市化進程之中，城市內的一些人口和企業開始遷移到空間更為開闊的城市周邊地帶，在城市和鄉村的結合部位出現了中間地帶，空間上即為城市邊緣區。城市邊緣區可以看作是城市邊緣地區在都市化進程中的中間階段，是城市化進程中較早開始城市化的地區，也是很難徹底城市化的地區。

2.南京城市的發展

2.1 古代南京城市的發展

從三國時期開始, 南京的建城歷史有2480余年，作為都城的歷史有460年。六朝時期建康城首開都城中軸對稱布局的先例，平面布局、建筑形制等影響深遠。隋唐兩代南京地區的經濟文化不斷發展，在唐亡后，南唐定都金陵并擴城建邑，秦淮河兩岸商賈云集，經濟繁榮，文化發達。明朝建立后以南京為都城，修建南京明城墻，是世界第一大城垣。

2.2 近代南京城市的發展

1912年南京臨時政府成立后，制定了一系列城市開發建設計劃，為南京現代城市規劃雛形。1927年國民政府建都南京，頒布《首都計劃》，包含南京城市分區及各區計劃、交通系統規劃、港口計劃、住宅計劃、綠化系統計劃等, 是中國最早的現代城市規劃，對南京城市格局的形成起到了關鍵作用。

2.3 建國后南京城市擴展和城市邊緣區的發展

建國后南京先后頒布《城市分區計劃初步規劃（草案）》《南京城市初步規劃草圖（初稿）》《南京地區區域規劃》等城市規劃方案。1978年國務院提出“全國各城市，包括新建城鎮，都要根據國民經濟計劃和各地區的具體條件，認真編制和修訂城市總體規劃、近期規劃和詳細規劃”，南京市規劃局在1978年成立后開始編制城市總體規劃，先后完成《南京市城市總體規劃（1981-2000）》、《南京市城市總體規劃（1991-2010）》、《南京市城市總體規劃（2007-2020）》三部城市總體規劃。

3 南京城市邊緣區的現實問題

3.1 南京城市邊緣區典型帶邊——秦淮區

秦淮區是南京六個中心城區之一，全區面積22.69平方公里，占六個中心城區的8.7%，人口占主城區的10.6%。秦淮區是南京六朝文化的發源地，秦淮風光帶集中反映了南京的文化，是獨特的城市文化資本。秦淮區受到內外秦淮河、明城墻、寧蕪鐵路、繞城公路等河流道路系統的切割，空間相對較為破碎，產業發展的空間結構不夠理想，現代服務業發展緩慢，危舊平房集中，居住環境欠佳。在南京的城市發展過程中，秦淮區出現了邊緣化的趨勢。

根據南京當前城市邊緣區的土地使用情況。選擇以南京市秦淮區進行實地調研，希望能以案例的的特殊性推導出一般性來分析南京城市邊緣區目前存在的問題和提出一些對策和意見。

3.2 南京城市邊緣區現場調研

調研地塊位于中華門東，毗鄰城墻和護城河，距離老門東歷史文化街區不過五百米，雖然位置接近市中心，交通十分便利但具有城市邊緣區的許多特點。

建于上世紀九十年代小區內的現住居民很大一部分是當年新建小區時拆遷的就地安置住戶，居住時間長達20多年；另一批居民則是租戶，屬于外來流動人口。平房小區位于外秦淮拐角處，連著雨花臺余脈。建筑的建造時間較長，甚至存在著清朝及民國時期的建筑，建筑層數一到二層。建筑質量參差不齊，大多數是院落式布局，存在較多進，一組院落中甚至一個院落中就居住著很多戶居民。

較為普遍的現象是依托現有建筑加蓋附屬建筑。這種建筑大多數臨街，占據了街道的空間，進深一般只有兩到三米，開間情況視現有建筑和道路而定。城區內的基礎設施建設存在明顯滯后和不足。

4. 總結：南京城市邊緣區特點

對于現場的實地調研，發現所調研區域具有城市邊緣區顯著特征，并將其特點總結如下。

其一，過渡性。城市邊緣區的過渡性主要體現在它處于城市與鄉村的結合地帶，兼具兩種地域的特征。在調研的門東片區，可以看到成規模的新興住宅區，成系統的軌道交通和路面交通，呈現出城市的形態。同時同地，又存在著規模不小的具有鄉村特點的建筑和生活方式。

其二，混雜性。城市邊緣區屬于城市、鄉村和外來成分共同作用的區域，混雜特點非常突出。首先是人口混雜。在此的居民有一部分是本地人口，還有很大一部分是外來流動人口。第二是經濟混雜。同時存在著城市經濟、城鄉混合經濟和外來經濟，一二三產業均有一定規模。第三是景觀混雜。是典型的城鄉混合景觀，城市景觀和鄉村景觀兼具。

其三，動態性。城市邊緣區是城市增長的前沿，始終處于變化中。拆遷和新建一直在進行，主城區的膨脹和空間擴張，造成城市邊緣區的變化。

邊緣區不僅是城市文明擴張的承載地，也是城市與外部區域物質與能量的集散地，大量城市元素的侵入，造成了這一區域內耕地的大量流失和日益緊張的人地矛盾，加上邊緣區人口構成復雜、經濟結構不穩定和管理體制混亂，從而導致一系列土地利用問題和社會問題，使得功能異質、景觀破碎、文化多元的邊緣區也被稱為“問題區域”。邊緣區經濟增長、土地利用以及社會發展的合理與否直接關系著大城市自身可持續發展策略的實施，應有引起更多關注和重視。