城市地下綜合管廊建設的困境與對策研究

賈 磊

廣東省建筑設計院 廣東 廣州 510010

作為公共隧道的一種，城市地下綜合管廊是將城市中的各種管線容納在隧道空間中，比如電力、熱力等管線，使這些管線都在這里輻射，并設置專門的檢修口和通風口，實現對城市管線的集中規范化管理[1]。目前針對我國城市地下綜合管廊建設中存在的問題，國家也制定了相關條例，并期望盡快將我國地下管廊建設水平提升至國際范圍內，能夠在未來城市建設中進行穩定經營和運行。

一、城市地下綜合管廊建設中的主要困境

（一）地下綜合管廊的建設投資成本較高

現階段我國地下綜合管廊的建設主要集中在大城市或者是城市中的新城區，而一些小城市并不具備建設地下綜合管廊的資本條件。地下綜合管廊在建設初期的資本投入較大，建設模式也很傳統單一化，而且在建設初期，由于工程管線類型較多，都交織在一起，增加了建設施工難度，各項開支也隨之增加。在中小城市地下綜合管廊建設中，電力管線需要進一步擴展，會在原有線路上進行銜接，而地下管廊工程管線也要與原有的分散工程進行銜接，所以改造工程管線本身就會增加建設成本，況且在建設中還會遇到其他問題，投資成本自然就居高不下，進而對城市地下綜合管廊建設形成阻礙。地下綜合管廊的建設資金基本都是由政府出資，或者政府與管線單位共同出資，不管政府單方面出資還是聯合出資，由于建設模式較傳統，投資基本都是1-2倍之多，政府必然面臨資金短缺的困境。

（二）利益協調難度大，管廊收費并未普及

城市地下管線極多，不同管線分屬不同的企業，地下綜合管廊建設完成后對各個管線的相關企業收取入廊費用及檢修管理費用，因為這些管線企業是綜合管廊的使用者，政府是建設管廊項目的發起人，主導整個地下綜合管廊工程的建設，更注重管廊項目帶來的社會效益，而城市居民則是地下綜合管廊項目的受益人[2]。由于地下綜合管廊項目會主要涉及這三類對象，三者之間的利益協調工作難度較大，進而對管廊建設收益最大化產生一定限制。此外，地下綜合管廊的維修管理費用也給管線單位帶來較大的經濟負擔，雖然綜合管廊在經營運行過程中需要進行收費，但從目前的經營管理情況來看，部分城市對入廊管線依然不收取費用，也沒有制定相應的收費標準。

（三）管廊運行管理制度和相關法規嚴重缺失

城市地下綜合管廊在我國仍然處于試行階段，并沒有相關的法律法規加以制約，這并不利于該項目建設的高效推行。項目建設過程中也沒有相應的制約機制，項目運行管理機制并不健全，造成經營運行管理工作的執行力不夠，在具體的管理工作中，一旦出現安全問題，造成工作人員受傷，出現建設漏洞，卻不能責任到人，就會產生利益糾紛。因此，城市地下綜合管廊的建設需要建立健全的運行管理機制和相關的法律法規。

二、城市地下綜合管廊建設困境的有效應對策略

（一）擴展投資建設規模

城市地下綜合管廊的建設投資主要來源于政府的單一化財政撥款，不僅給政府增加極大的經濟負擔和風險，同時也會對地下綜合管廊的建設質量產生一定影響。為了應對龐大的投入資金困境，可以將社會資本納入建設投資之中，增加多個投融資渠道，也可以將綜合管廊的部分運行權利進行出讓。此外，政府可以作為地下綜合管廊建設的信譽擔保人，這樣通過政府的出面帶動和積極溝通，會使項目建設施工更加順利，也能有效協調建設投資成本高的問題。同時政府在城市地下綜合管廊規劃設計過程中要做好引導，遇到問題時需要先解決主要問題，比如在管線設計中分清主次，按問題的輕重緩急進行有效解決，先解決重要管線的設計問題，這樣就能有效節約施工成本，促使各個施工環節有序進行，建設資源利用效率最大化，保障城市管線正常運行。

（二）構建地下綜合管廊收費機制

城市地下綜合管廊屬于公共隧道，也就意味著它是公共物品，而城市管線都被納入管廊之中，所以綜合管廊在經營運行過程中可以收取合理的經營管理費，因此需要及時構建科學規范的地下綜合管廊收費機制[3]。具體收費機制可以依據管廊的實際空間占比對各個管線進行收費，比如管線的更換、維護修理等相關費用。尤其在對綜合管廊進行日常運行和維護時，可以由管線權屬機構或者專門的維護保養企業進行相關工作的執行，這樣就可以對地下綜合管廊的相關設備進行統一維護，這樣規范化的運行管理就能通過管線租賃的方式將綜合管廊運行費用進行合理解決。

（三）健全相關法律法規，增加政策支持力度

我國當前的法律法規對地下空間的相關規定并不明確，比如空間的使用權和所有權都不十分明確，這樣勢必會影響城市地下綜合管廊的建設效率和質量。因此，為了保障地下綜合管廊建設的順利施工，并為建設規劃提供有力依據，需要健全綜合管廊建設的相關法律法規，針對地下空間的復雜性，要全面分析地下綜合管廊的實際建設施工情況，有針對性的解決在綜合管廊建設施工和規劃中所遇到的困境。此外，政府作為城市地下綜合管廊的主要出資方，不僅要做好建設投資工作，也要制定能夠合理引導地下綜合管廊建設進程的有效機制。針對城市地下綜合管廊建設項目構建協調機制，增加政府政策的支撐力度，并將管廊項目建設與政府的相關機制相結合，同時為更好的督促綜合管廊的建設施工進度，需要健全監督檢查機制。

結束語：

綜上所述，城市地下綜合管廊對城市發展至關重要，并且針對地下空間進行合理利用能夠有效提升土地資源的利用率。目前我國的地下綜合管廊建設仍處于初期探索階段，在建設施工過程中面臨諸多困境，但從已經竣工完成的情況來看，對城市發展的推動作用極大。因此，針對遇到的建設困境進行深入研究和分析，并找到科學合理的解決對策，促使地下綜合管廊發揮出最大的社會效益。