新一輪機構改革背景下基層氣象服務轉型發展對策

齊軍岐，何熙祥，李 博

(寶雞市氣象局，陜西寶雞 721006)

2018年3月深化黨和國家機構改革全面啟動。新一輪機構改革中，氣象部門機構沒有變化，充分體現了氣象服務在全局中的基礎性作用和戰略性價值。但是氣象服務的對象已變，氣象服務的重點任務就需要作出相應轉變。特別是對應新組建的應急管理部、農業農村部、生態環境部，面向應急管理與綜合防災減災救災、鄉村振興、生態文明建設等重點領域，基層氣象部門需要應時而動，提供更高水平、更高質量的氣象服務，更好地發揮優勢作用，為保障和改善民生、維護公共安全提供氣象保障。

1 面向應急管理與綜合防災減災救災的氣象服務

1.1 需求分析

新組建的應急管理部共整合了13個部門和專項應急指揮機構的應急管理職責，在國家層面統一指揮森林草原火災、地質災害、水旱災害、地震災害的應對和搶險救災工作。應急管理部的設立，構建了統一領導、權責一致、權威高效的國家應急體系，是貫徹落實“國家總體安全觀”的重要體現，是應急管理工作的重要體制機制創新[1]。氣象服務是防災減災救災的“第一道防線”，更是應急管理的“發令槍”和“消息樹”。進一步做好面向應急管理與綜合防災減災救災的氣象服務，是保護人民群眾生命財產安全的現實需要。

2.2 問題剖析

目前基層氣象部門開展的應急減災氣象服務存在的主要問題有：對綜合防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”的認識有待深化；對外服務出口以單項業務為主，缺少優化整合；多災種的災害風險預警能力、綜合分析研判能力不同程度上存在短板；應急響應機制與綜合應急管理、綜合防災減災的要求還不相適應；防災減災信息資源共享利用程度不高。

2.3 發展對策

2.3.1 從應對單一災種向綜合減災轉變 新一輪機構改革實施到位后，原防汛抗旱、抗震救災、森林防火、地質災害防治等專項應急管理將實現“多合一”。氣象災害處在災害鏈的最前端。依托國家突發事件預警信息發布系統，加快建立多災種監測預警和信息發布平臺，實現從單一服務向綜合服務的轉變。與同級應急管理部門加快建立常態化的氣象信息通報、會商研判、聯動處置的工作機制，對災害風險進行早預警、早行動。

2.3.2 從減少災害損失向減輕災害風險轉變 抓住防災減災部門職能整合的機遇，按照“一張圖”“一張網”的思路，共享轄區地理信息、河流水系信息、水文監測信息、氣象監測信息、地質災害監測信息、救災信息等，形成多災種風險預警系統，提升綜合防災減災救災的氣象服務水平。以氣象災害預報預警、承災體環境為影響因子[2]，發布山洪、中小河流洪水、地質災害、森林火險等風險預警服務產品，加快推進氣象災害風險預警業務向基層延伸。完善業務運行機制，整合應急值班值守和信息報送力量，共享共用新興媒體傳播資源，提高氣象應急管理的效能。

3 面向農業農村的氣象服務

3.1 需求分析

新的農業農村部整合了6個部門的農業農村相關管理職責，將實施“鄉村振興戰略”一抓到底。根據《鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》，要求統籌推進農業農村發展和鄉村振興，堅決打贏脫貧攻堅戰，加快農業現代化步伐，推進農業高質量發展，深化農業供給側改革，初步建立現代農業體系，實現鄉村振興和農業強、農村美、農民富。《規劃》中明確要求：發展智慧氣象，提升氣象為農服務能力；加強農村自然災害監測預報預警，解決農村預警信息發布“最后一公里”問題；加強防災減災工程建設；開展天氣指數保險等試點，完善農業保險和預警體系。基層氣象部門應以此為契機，進一步增強氣象為農服務的責任感、使命感，謀劃新時期氣象為農服務的舉措任務，助力鄉村振興戰略實施。

3.2 問題剖析

目前基層氣象為農服務的主要問題有：氣象為特色優勢產業服務還不夠深入，服務內容形式比較單一；農業氣象災害風險預警服務還未實現業務化，與農業農村安全發展的需要不相適應；圍繞生產環節的服務多、圍繞產供銷全過程的服務較少，圍繞產量的服務多、圍繞品質品牌的服務較少；現代農業氣象監測預報預警、適用技術推廣等服務體系不夠健全；氣象部門與農業農村部門之間的信息共享、應急聯動等機制有待完善。

3.3 發展對策

3.3.1 從關注農產品產量向助力農業高質量發展轉變 當前農業發展從“增產”轉向“提質”導向。傳統的農業氣象服務構建了氣象條件與作物產量的預報服務模式，為糧食穩產增產提供了決策支持。圍繞農業產業結構調整和質量興農、綠色興農、品牌強農行動[3]，應發揮全天候氣象監測預報的優勢，主動拓展服務領域，提升服務內涵，支持農業品牌培育提升，保障農產品質量安全。運用農業氣象基本原理，以智能監測、精準預報、智慧服務為方向，積極開展氣象條件與農產品質量的監測預警、評估認定和風險應對工作。以獨特的農業氣候資源和特色農產品為基礎，推廣“優質農產品氣候品質認證”技術，完善認證指標體系和全流程監控追溯系統，努力打造以優質氣候資源支撐的特色農產品品牌。

3.3.2 從服務農業生產向助力產業振興轉變 未來的“農業功能區”劃分為：糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農產品優勢區。在優化農業產業區功能布局方面，基層氣象部門可以依托遙感技術、氣象大數據，開展精細化農業氣候資源普查，編制優勢產業發展氣候區劃。在壯大特色優勢產業、打造一鄉一業、一村一品方面，需要主動研究影響特色產業的災害特點和預報預警方法，按照標準化、精細化、綠色化的要求，開展覆蓋果業、蔬菜、花卉等優勢產業生產全過程的氣象服務。特別是針對現代農業經營主體多元化的特點，豐富氣象為農服務供給，以農業園區、農民合作社和農民為中心，提供“直通式”“點到點”的服務。積極與農業農村部門和保險部門合作，發展“天氣+”農業保險，拓展農業氣象災害風險預警服務，有效增強優勢產業抵御自然風險的能力。

4 面向生態文明建設的氣象服務

4.1 需求分析

新設立的生態環境部，統一行使生態環境監管和大氣、水、土壤污染防治職責，這是落實“堅持人與自然和諧共生”基本方略[4]的重要體現。青山綠水也是金山銀山， 認識和利用氣候資源就是守護青山綠水。大氣圈和水圈是生態環境的重要組成，天氣氣候條件也是大氣污染防治的重要影響因子。面向生態文明建設的氣象服務是基層氣象部門應履行的職責，不但不能缺位，還要積極作出應有的貢獻。

4.2 問題剖析

目前基層生態文明建設氣象服務的主要問題有：與氣象監測預警和信息發布等核心業務相比，生態氣象服務的業務化、規范化程度不高；環境監測與氣象監測信息共享應用不夠；基層環境氣象服務能力相對較弱；參與生態保護紅線劃定和生態宜居城市、海綿城市建設等方面存在能力不足問題等。

4.3 發展對策

4.3.1 堅持避害與趨利并舉 一方面努力避免或減輕氣象災害損失，另一方面讓氣候資源也變成“金山銀山”，提高群眾的獲得感和幸福指數。基層氣象部門應積極參與大氣污染防治攻堅行動，助力打贏藍天保衛戰，發揮好氣候資源分析評估、人工影響天氣的重要作用，服務于生態環境自我修復和保護。

4.3.2 履行大氣污染防治氣象保障服務職責 市縣兩級氣象部門按照當地《重污染天氣應急預案》的要求，與生態環境部門建立會商、共享、合作機制，認真履行相關工作職責。做好空氣污染氣象條件分析預報，及時發布霧、霾、沙塵預報預警，將重污染天氣氣象條件、大氣環境質量納入月、季、年度氣候評估內容，提高環境氣象服務水平。

4.3.3 為生態環境保護和開發利用當好決策參謀 應用衛星遙感技術，開展區域生態氣候資源普查與影響評估。積極參與當地生態保護紅線劃定工作，主動開展氣候變化對環境質量影響評價。挖掘獨特的綠色環境、涼爽氣候、氣象景觀等資源，建設環境氣象要素監測系統、大氣負離子監測系統等，打造“中國天然氧吧”“國家氣候標志”等生態氣候品牌。

4.3.4 充分發揮人工影響天氣的作用 優化人工影響天氣作業站網布局，加大新技術、新裝備應用力度，全面推行常態化的人工影響天氣作業模式，最大限度地發揮人工影響天氣作業的效用，助力生態環境保護和大氣污染防治攻堅戰。