市政工程造價控制與管理中的問題及措施分析

曹鵬飛 王繼春

（1.中國市政工程西南設計研究總院有限公司，四川 成都 610000

（2.中國建筑西南設計研究院有限公司，四川 成都 610041）

當前，在我國社會的不斷發展下，市政工程建設的規模越來越大，其市政工程建設的健康穩定從本質上關系到了居民的生活，也對當地經濟發展有所影響，在新時期為從根本上提高其經濟效益，那么則需要積極做好市政工程造價成本控制問題，以此滿足時代發展的要求，推動我國市政工程的創新變革。

1 當前市政工程造價控制管理所存在的問題

因為受到諸多因素的影響，現階段市政工程造價控制管理問題不斷，經過歸納與整理，將其所存在的問題概述為以下幾點。

1.1 缺乏準確的工程量計算

無論從宏觀角度還是微觀角度分析，均可以清楚的了解到工程量計算比較復雜，且因為編制人員素質比較低，對相應的計算規則不清楚，所以在整個計算過程中容易出現多計算或者少計算的現象。還有一點在市政工程設計中深度比較淺，設計變更的修改率比較大，而產生這一現象的原因則是大多數編制人員并沒有深入了解設計變更，也沒有及時的分析與了解，這樣一來才導致工程量計量不正確，嚴重影響市政工程的可持續發展。

1.2 缺乏設計管理制度

根據對相關文獻的解讀可以了解到，在設計階段的初期對工程造價的影響概率為40--70%左右，在施工階段對工程造價的影響率在5--25%左右，因此在這種發展趨勢下，需要做好設計工作的監督與管理，但是在受到傳統因素的影響下，現階段大多數建設單位并沒有從本質上認識到其重要性，也沒有針對設計工作進行監督與管理。當然因為設計單位管理體制不完善，所以需要追求利益的最大化以及工作量才能滿足其要求，這種措施則易導致所設計的圖紙不符合要求，對成本造成影響。

1.3 缺乏全面的市政工程設計

無論從宏觀角度還是微觀角度分析，均可以了解到在整個市政工程施工中會受到眾多因素的影響，尤其是在設計的時候因為設計人員缺乏對工程的全面了解，地質勘查資料不齊全，施工材料、施工技術的影響下導致市政工程設計質量存在問題。從某個層次探析，假如這一系列的客觀因素發生了變化，那么也會導致市政工程設計發生變化，或者如果受到設計人員素養的影響，同樣也會導致設計變更的發生。

1.4 超出預算現象嚴重

結算階段十分關鍵，在該階段經常發生的問題便是虛報工程量，提高工程造價，主要體現在虛報土方工程量、虛報隱蔽工程量等，之所以產生這一現象的原因是因為這些工程在施工中沒有使用大型的機械設備，所以則會虛報機械設備費用，如不加以改善與制止，則嚴重制約了市政工程造價管理的有效性。

2 新形勢下市政工程造價管理的對策

誠如上文所言，現階段市政工程造價管理問題層出不窮，如不加以完善與控制，所帶來的影響重大，其中可以從以下幾點出發。

2.1 做好前期成本控制

積極做好前期成本控制至關重要，因為在前期階段容易受到傳統管理方法的影響，大多數施工企業在市政工程實施階段忽略造價管理。嚴格意義上分析，市政項目前期造價管理所涉及到的內容比較多，包括了編制投資估算報表、設計施工圖、施工圖預算等等，而這些內容均對項目控制研究具有影響。此外在前期管理中需要從整體出發，多角度分析，編制切實有效的投資估算報表，以此形成投資最高限額，另外還要落實設計招投標制度，推行限額設計等。

2.2 做好實施階段的造價控制

在實施階段需要將設計的圖紙、原材料等應用到工程之中，這是十分關鍵的內容。且在分析與實踐中了解到，整個實施階段工程費用占據了總費用的50%以上，所以可以肯定的一點是工程實施階段對工程造價所產生的影響比較大，在新形勢下需要做好以下幾個方面：第一是需要做好現場簽證工作，且簽證人員要對各種類型的簽證單加以審核，不應該簽證的項目不可簽證，也不可在簽證上弄虛作假。第二是需要加強重視設計變更，要保證設計變更提前，只有提前才能降低損失，假如在設計階段初期就要變更，那么要做好圖紙修改工作，在采購階段變更，不僅需要進行圖紙的修改，甚至還需要重新采購設備以及材料，而在施工階段如果變更，所涉及到的費用不僅包括以上幾部分，還需要將已經建好的工程及時拆除，所以所產生的經濟損失非常大，因此筆者認為要將變更積極的控制在設計階段的初期。第三是需要做好合同管理，把握成本控制，特別是業主方的造價人員要做好事前把控，在監督與管理中審核工程變更，對變更所產生的影響加以計算，要從經濟、美觀等多個角度出發明確工程變更，這樣才能減少不必要的費用。還有一點則是對于施工單位在不能履行義務的基礎上要做好有效處理，實現成本的合理控制。

2.3 提升工程造價管理人員的綜合素養

在市政工程造價管理與控制中其人員占據了重要的地位與作用，工程造價管理人員的綜合素養關系到了市政工程造價管理的可行性，在新時期需要通過多種方式提高工程造價管理人員的綜合素養，積極打造一批高素質、高水平的造價管理隊伍。其中在招聘造價管理人員的時候需要提高準入門檻，要選擇高學歷、高素養、具有豐富經驗的人員，另外還需要對工程造價管理人員作為培訓與再教育工作，可以采取講座的方式，將當前最新的工程造價管理理論知識加以傳授，或為提高其學習有效性，可以將培訓結果與績效考核相互關聯，這樣可有效提升其綜合素養。

2.4 做好竣工階段的工程造價控制

竣工階段是造價成本控制的最后階段，為提高其有效性，筆者認為可以選擇兩家審核結算的單位進行一前一后的結算審核，并且這兩家單位要相互監督與管理，以此提高審核質量，這一方式的采用能夠減少各類問題的發生。除此之外，對于送審的竣工結算需要做好工程量的審核工作，特別是要落實到簽證費用之上，對各個項目的單價以及招投標所制定的綜合單價加以核查，保證其完善性，必要的時候，還需要選擇具有資質的工程造價咨詢單位加以審核，開具審計報告，在雙方簽字的基礎上體現出工程造價的公平與公正。

2.5 做好設計階段的工程造價控制

因為設計階段是在項目投資規模確定之后控制工程造價的重要環節，設計人員所承擔的責任比較大，只有優化設計與控制造價才能控制造價，減少浪費現象的發生。在整個設計階段需要利用設計方案競標的方式實現其優化，不斷提高設計質量，真正做到技術與經濟的統一。在工程設計階段工程建設管理人員需要提前介入，且與規劃、設計相互討論，尤其是在涉及到重大項目的時候還要邀請專家進行論證，以此保證施工方案的安全。值得注意的一點是對于小區道路開口設置問題，在明確之后要確定綜合管線接入點的準確性，在經過設計方案討論之后保證涉及圖紙的合理以及內容的期權。

3 結語

綜上所述，市政工程建設項目推動了社會經濟的發展，要想提高其經濟效益，那么則需要對工程造價控制問題加以分析，從多個角度出發，比如施工階段、前期準備階段、設計階段等等，除此之外還需要提高人員的綜合素養，遵循時代發展的要求，做到與時俱進，不斷調整與改善，及時發現其中所存在的問題，并針對性的提出解決對策，這樣才能實現造價控制，真正推動市政工程的創新發展，推動我國社會經濟的可持續發展。