二代居民身份證制證設備的維護與管理

陳 強

（浙江省公安廳居民身份證制作中心，浙江杭州 310023）

1 制證設備維護管理的重要性

居民身份證制作的主要工序有膜打印、預封裝、半成品質檢、層壓沖切、電寫入、成品質檢、分揀等，與之配套的設備形式多樣，型號繁多，目前，浙江省公安廳居民身份證制作中心（以下簡稱中心）有2 條生產流水線，員工實行三班兩運轉，制證設備長期超負荷運轉，部分設備故障較多。為進一步深化便民利民舉措，中心先后推出“二代證”郵政快遞服務工作、全省異地證制發工作、全國異地證制發工作、身份證直接分發至派出所業務。推出的一系列便民服務措施不斷提高身份證制作的難度，有些證件的時效性只有幾個工作日。浙江是人口流入大省，全國異地證制發工作大大提高每年的制證量。按照目前的制證量及制證時效要求，中心應至少配備4 條生產線方可滿足生產需求，特別是在預封裝、層壓一體機等瓶頸崗位，一旦有設備出現問題，將嚴重影響證件制發工作。因此，在生產線配備數量明顯不足的情況下，及時進行排查和檢修設備隱患是提高制證工作效率、降低廢證率的重要舉措，也是確保辦證群眾能及時領證的重要保障。

2 制證設備維護管理中存在的問題

2.1 維修理念問題

目前中心有一些錯誤的維修理念，如當設備發生故障時，只要進行維修，保證設備及時正常運轉就可以了；出現小問題先不急著修理；操作人員只管做，維修人員只管修。不當的維護觀念，必然造成各種不良影響。尤其是設備操作人員，不懂設備原理，不懂設備維護，將嚴重影響設備利用率。

2.2 管理問題

設備管理人員工作能力及業務素質低，設備管理人員素質參差不齊，由于中心事業單位的特殊性質，人員招考時偏重理論，動手能力較差。對設備管理人員缺少教育培訓，部分管理人員只了解設備的簡單原理，維修能力低，對設備管理的職責模糊。另一方面，設備管理人員責任心不強，管理制度執行不到位，不按規定填寫維修報告，維修保養記錄不完善，保養不及時等。

2.3 設備問題

2005 年6 月，全面啟動換發“二代證”以來，部分設備已運行10 多年，有些設備已超期服役，如膜打印機。由于膜打印要求非常高，目前只有富士施樂能提供設備，新的膜打印機遲遲得不到公安部第一研究所認證，現使用的膜打印機已停產，中心的2 臺膜打印機故障較多，只能對舊設備進行不斷維修，既耗費時間、延誤制證進度，又浪費維修資金。另外，部分工序普遍存在一崗多設備現象，即一個崗位有多個廠家、多種型號的設備，如層壓一體機崗位，共4 臺層壓一體機，分別來自3 個廠家，3 個廠家的設備原理相同，不但增加維護人員的維護難度，也提高了維護成本。最后，由于事業單位物資報廢的限制，很多沒有到達報廢期，但明顯跟不上現階段制證效率的設備，不能及時更新換代，影響了制證效率，同時也增加了維護難度。

3 制證設備管理措施

3.1 改變傳統維護理念

身份證制作工作是一個時效性很強的工作，如果生產中設備出現故障，維修人員排除故障或更換零部件時間過長，可能引起證件逾期，造成不良社會影響。因此，設備維護員要轉變維修觀念，牢固樹立事前維護理念，引入點檢維修制度，按照預先設定的周期和方法，對設備的規定部位（點）進行有無異常的預防性檢查，使設備隱患和缺陷早期發現、早期預防、早期處理。其次，加強精細化管理，將職責細分到個人，提高各環節人員的責任心，實現“人人管理、人人參與”的工作機制。明確細化工作標準，日常點檢以設備操作員為主，巡檢以設備維護員為主，定期進行保養和檢修。

3.2 加強人員管理

（1）加強設備操作人員的培訓。操作人員在上崗前必須進過系統培訓，需要掌握機械設備的結構和原理，能判斷和排除簡單故障。上崗前還需進行考核，即上崗考核，只有經過考核拿到上崗證，才有資格上機操作。操作人員需加強學習，具備所有設備操作能力，為崗位輪崗和替補提供支持。

（2）加強專業技術人員的管理。專業技術人員是設備維護管理的主力軍，是設備維護的基礎。中心要加強對機械專業人才的引進，引進真正懂技術、有想法、能動手的人才。優化專業技術人員成長體系，夯實基礎培訓，每年針對設備維護需求開展基礎技術培訓，到設備供應商和制證管理先進省份考察學習。疏通專業技術人員上升通道，提高專業技術人員的地位，評優評先適當向專業技術人員傾斜。

（3）完善人員考評制度。建立規范科學的考核體系，針對設備操作員和設備管理人員引入績效考核評價制度，加強職能意識。在考評中嚴格按照規章制度進行監督，以日常工作表現為實施依據進行科學準確的評價，確保評價公平、公正、客觀。有效推進效能建設，提高工作人員的主動性、創造性。

3.3 優化制證設備管理

（1）加強設備更新換代管理。建立科學全面的固定資產制度，制定合理的設備淘汰制度，優化報廢流程，超過設備服役年限的設備要及時更新換代，引入先進設備。規范采購流程，新設備的采購要經過充分論證調研，明確生產需求。

（2）建立設備管理信息系統。設備管理信息系統包括設備耗材信息、零部件信息、設備小修、大修、維保記錄信息、固定資產信息等，實現設備的全周期固定資產管理。及時掌握設備使用情況，科學分析設備狀況，合理配置耗材和零配件，及時制定采購、維修、保養計劃，實現設備的科學化管理，提高設備使用效率。

（3）優化設備配置。設備的優化配置，不僅有利于提高車間美觀度，還可以提高設備使用效率，保證制證的經濟性和時效性。購置設備時要注意經濟是否合理。不僅包括設備費用，還包括人員培訓費用、維護費用等；先進的技術可以提高使用效率，降低員工工作量，但先進的技術必須以可靠性為基礎，必須適應生產實際需求；設備的結構原理要簡單高效，維護便利，同時也要考慮廠家的維護能力，能在8 h 內現場響應，高效快捷地解除故障。此外，同一流程設備盡量考慮同一廠家設備。

4 結語

設備的維護管理，要求中心全員、全方位和全過程參與，做好人員管理、設備管理、轉變維護理念。做好各類人才的培養，建立健全激勵機制。健全設備管理制度，運用計算機輔助設備管理技術，規范設備資料統計管理，促進中心設備維護管理工作的科學開展，保證證件的時效和質量，為群眾提供更優質、更貼心的服務。