淺談高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制及對(duì)策

譚杰洪

（四川自隆高速公路開發(fā)有限公司， 四川 自貢 643000）

0 引言

高速公路上的車流量較大，且車速較快，不斷的碾壓和摩擦?xí)?duì)路面的平整度造成影響，因此需要定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，使路面的摩擦系數(shù)和平整度達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。公路養(yǎng)護(hù)需要以完善的管理體制為根本保障，但顯然我國當(dāng)前施行的高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制還未能針對(duì)某些環(huán)節(jié)的工作形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行的效果也不足，需要采取有效對(duì)策來提升高速公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

高速公路養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面：1.時(shí)效性較強(qiáng)。高速公路養(yǎng)護(hù)需要定期進(jìn)行，否則將會(huì)由于路面問題導(dǎo)致行車事故，因此必須體現(xiàn)時(shí)效性，維護(hù)社會(huì)安定；2.體現(xiàn)全面性。高速公路養(yǎng)護(hù)的全面性指的是養(yǎng)護(hù)的對(duì)象并非只包括路面養(yǎng)護(hù)，還包括周邊的照明設(shè)備、綠化帶、路旁的建筑設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備等，這些都是公路養(yǎng)護(hù)工作所包含在內(nèi)的；3.專業(yè)性。高速公路養(yǎng)護(hù)工作的各個(gè)流程都具有極強(qiáng)的專業(yè)性，需要由專業(yè)的技術(shù)人員使用專業(yè)的設(shè)備來完成，必須嚴(yán)格落實(shí)操作制度，否則不僅會(huì)影響?zhàn)B護(hù)的效果，還會(huì)帶來一定的安全隱患；4.復(fù)雜性。養(yǎng)護(hù)工作中需要各個(gè)工種配合施工，具有較高的科技含量，涉及到多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域[1]。

2 我國現(xiàn)行的高速公路運(yùn)營管理體制

當(dāng)前，我國高速公路管理體制的形式多樣，不同的形式之間各有異同，按照隸屬關(guān)系來劃分，可劃分為集中統(tǒng)管型和專線管理型。

集中統(tǒng)管型一般在省一級(jí)交通部門成立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理全省(市、區(qū))高速公路的運(yùn)營(包括收費(fèi)、路政、養(yǎng)護(hù)、交通安全等等)；專線管理型指在各省(市、區(qū))公路主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下按高速公路的不同路段分別成立專門的管理機(jī)構(gòu)[2]。

按照核算方式的不同，可以將高速公路運(yùn)營管理體制分為事業(yè)單位管理型、企業(yè)經(jīng)營型和事業(yè)單位企業(yè)化管理型。事業(yè)單位管理型的高速公路收費(fèi)所得和養(yǎng)護(hù)所需的支出費(fèi)用分離開來，將收入上交后，再由上級(jí)部門按照公路養(yǎng)護(hù)的計(jì)劃下?lián)莛B(yǎng)護(hù)款項(xiàng)。事業(yè)單位企業(yè)化管理型在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面與事業(yè)管理型模式相同，但在財(cái)務(wù)核算方面偏向企業(yè)化，獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)，收益和虧損自行承擔(dān)。

3 我國高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作存在的問題

3.1 沒有給予建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)一致的重視

某些單位往往對(duì)于公路建設(shè)環(huán)節(jié)更為重視，投入了較多的時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)，但卻對(duì)于后期的養(yǎng)護(hù)重視不足。要知道，即使是再高質(zhì)量的公路建設(shè)，缺少了后期的養(yǎng)護(hù)同樣會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題，必須長期性的開展養(yǎng)護(hù)工作。但顯然，高速公路養(yǎng)護(hù)管理還尚未受到應(yīng)有的重視，無法保證道路質(zhì)量。

3.2 沒有貫徹落實(shí)養(yǎng)護(hù)方針

公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)以預(yù)防為主，“防”“治”結(jié)合，在處理當(dāng)前問題的同時(shí)，避免更多問題的出現(xiàn)，這才能夠真正體現(xiàn)出公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際作用，體現(xiàn)該項(xiàng)工作預(yù)見性、綜合性與全面性的特點(diǎn)。但從實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)情況來看，缺乏預(yù)見性和前瞻性，以治理當(dāng)前出現(xiàn)的道路問題為主，過于被動(dòng)[3]。在出現(xiàn)了問題后才采取養(yǎng)護(hù)和治理手段，難免會(huì)耗費(fèi)更多的時(shí)間，需要更多的經(jīng)濟(jì)投入，且很難控制在道路問題出現(xiàn)期間導(dǎo)致的安全事故。

3.3 公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平有待提升

高速公路養(yǎng)護(hù)對(duì)于專業(yè)機(jī)械設(shè)備的要求是較高的。在我國大力開展科技研發(fā)的今天，各類新型的道路養(yǎng)護(hù)設(shè)備層出不窮，技術(shù)水平和工作效率也在不斷的提升。提升公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平能夠?qū)佛B(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提升起到有效的促進(jìn)作用。但受到資金限制等方面的影響，我國目前高速公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平還有待進(jìn)一步提升，大部分工作都是人力執(zhí)行的，效率較低，精準(zhǔn)性也難以得到保障。這對(duì)于工程量較大的公路養(yǎng)護(hù)工作來說，無疑是難以滿足建設(shè)需求的。

4 完善高速公路養(yǎng)護(hù)與管理體制的對(duì)策

4.1 促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范化

在我國道路建設(shè)行業(yè)的興起下，相應(yīng)的建設(shè)單位也在不斷增多，存在許多不專業(yè)、不規(guī)范、不負(fù)責(zé)的單位，施工人員的專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，缺乏責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，不能保質(zhì)保量的完成公路養(yǎng)護(hù)工作。而專業(yè)素質(zhì)的偏低也導(dǎo)致一些更新的設(shè)備和技術(shù)手段無法得到應(yīng)用和普及，公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平和效率難以提升。為此，必須加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)單位的監(jiān)督和政治，推動(dòng)行業(yè)向著規(guī)范化的方向發(fā)展。這需要各地方的交通運(yùn)輸部門加大監(jiān)管力度，制定出完善的規(guī)章制度，選用業(yè)內(nèi)口碑好、能力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)的工作團(tuán)隊(duì)來勝任高速公路養(yǎng)護(hù)工作。打擊一些資質(zhì)不足，操作不規(guī)范的不合格企業(yè)，使高速公路養(yǎng)護(hù)工作能夠逐步的規(guī)范。

4.2 加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)

對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)這樣一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性極強(qiáng)的工作來說，對(duì)施工人員的要求也是極高的。不僅需要技術(shù)人員擁有一定的專業(yè)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，還要能夠適應(yīng)技術(shù)的變更，學(xué)習(xí)運(yùn)用新一代的設(shè)備，具備一定的自我提升意識(shí)。但目前，隨著公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)械化水平不斷提升，人力的作用被弱化，從事相關(guān)工作的職業(yè)人員數(shù)量也在驟減[4]。為此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，對(duì)現(xiàn)有人員的現(xiàn)代化工作水平進(jìn)行提升，為他們提供更多的培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)。

4.3 對(duì)現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行完善

伴隨公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，我國的高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制也在不斷的更新和調(diào)整，且在施行的過程中也取得了明顯的成效。為了進(jìn)一步滿足我國道路建設(shè)工作的發(fā)展需求，高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制還需要進(jìn)一步體現(xiàn)前瞻性和動(dòng)態(tài)性，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快改革的速度，為高速公路養(yǎng)護(hù)工作的有序開展提供充足的保障。

4.4 促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化

要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)與管理，就要實(shí)現(xiàn)政企分離，將養(yǎng)護(hù)管理主體與經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐步分離，并積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化發(fā)展。促進(jìn)行業(yè)中企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)自覺的進(jìn)行業(yè)務(wù)水平的提升和機(jī)制的優(yōu)化，否則就會(huì)被行業(yè)所淘汰。可以實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)與管理的專業(yè)化，市場(chǎng)化[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，我國的道路建設(shè)事業(yè)正處于快速發(fā)展進(jìn)程中，公路養(yǎng)護(hù)作為其中的核心環(huán)節(jié)必須得到應(yīng)有的重視。從當(dāng)前我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制的施行情況來看，改革現(xiàn)有體制是勢(shì)在必行的。需要對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、行為作出進(jìn)一步的規(guī)范，提升核心技術(shù)，營造出良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在加強(qiáng)監(jiān)管和問題治理的同時(shí)也要給予一定的優(yōu)惠政策。只有這樣，道路養(yǎng)護(hù)工作才能夠有序開展，滿足我國道路建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展的需求。