關于農村公路管養的幾點思考

郭憲軍

（南充市高坪區公路管理局， 四川 南充 637100）

1 新時代對農村公路發展的要求

2018年中央一號文件中明確指出，要想實現鄉村振興戰略和農村經濟建設，必須加大力度做好農村地區基礎設施建設，尤其是“四好農村路”的建設。農村交通的發展水平在一定程度上決定了農村經濟的發展水平[1]。特別是一些發展緩慢、極度貧困、交通非常不便利的山區，公路問題極大地制約了當地的發展。農村想要擺脫貧困，實現鄉村振興，首先要做好農村公路的建設和管養工作。“要想富，先修路”，就現在的形勢而言，依然沒有過時。

2014年至2017年習近平總書記曾多次對“四好農村公路”做出重要指示批示精神：“既要把農村的公路建好，更要管好、護好、運營好。”進一步強調了農村公路建設和管養的重要性。為了繼續穩步推進“四好農村路”的建設進程，把握住新時代所帶來的契機，一定把工作落到實處，為農民致富以及農業發展提供可靠的交通保障。

但是，隨著農村交通量的增加，農村公路所存在的問題也逐漸凸顯出來。如何做好農村公路管養工作，成為一個亟待解決的課題。

2 “四好農村路”建設中面臨的共性問題

2.1 管養公路的觀念意識薄弱

在農村公路交通發展的過程中存在的一個主要的問題就是只注重前期的農村公路的建設問題，而忽視后期公路的管路和養護問題。很多農民的思想片面，以為原來的泥濘的山路、土路修建成硬化水泥公路之后，就永久性地解決了農村的交通問題，可以高枕無憂，亦或者個別鄉（鎮）的領導班子中的干部認為公路修好之后至少在下屆領導班子上任之前不會出現問題，就算之后出現問題了也是下屆領導班子的工作，所以暫時沒有必要考慮管理和養護的問題。而且很多地方的農村公路的養護工作并沒有納入政府的績效考核，因此他們對此項工作重視程度不夠。

2.2 工作主體不明確

盡管國務院出臺了《關于農村公路管養體制改革的實施方案》，并且在方案中已經很明確地提出了農村公路的主體責任是縣人民政府，指出了公路所在的縣、鄉、村分別應當承擔什么樣的責任。但是由于多方面的原因，導致這些政策和法案在實施時遇到了各種各樣阻礙，最終農村公路管養還是未落到實處，工作很難開展。農村公路雖然建成了，但是建了之后沒人管，道路的衛生臟亂差，道路兩旁布滿垃圾，路面缺一塊鼓一塊。人民群眾雖然看到了問題，但是卻并不知道問題應該誰來負責，應該找誰去解決。

2.3 農村公路管養資金不足

農村公路管養資金存在著不配套并且難以到位的問題。這部分資金有兩個主要的來源，一是來自部、省的專項農村公路管養費用：縣道的規格為每公里每年7000元，鄉道每公里每年3500元，村道每公里每年1000元。二是農村公路養護資金不足的，由縣人民政府配套來解決，但由于縣級財政財力有限，很多地方連工資都無法解決。何談農村公路養護呢？因此，這些農村公路管養資金投入嚴重不足，甚至由個別地方連部、省補助“7351”都被財政整合了，根本沒有養護資金。

3 推進“四好農村路”建設的工作舉措

3.1 做好宣傳工作，向群眾灌輸管養農村公路的觀念

農民的道路管養觀念意識薄弱，沒有意識到道路可持續發展的重要性，這已經在一定程度上影響了中國交通事業的發展、農村經濟的發展、以及城鄉經濟的協調統籌發展[2]。正因如此，解決農村道路的管養問題的首要條件就是做好宣傳工作，改變群眾的觀念，落實習總書記關于建設“四好農村路”的重要指示批示精神。要做好宣傳工作必須從兩個方面入手：一方面，要向廣大村民宣傳做好農村公路管養工作的重要性，以及在時間上的緊迫性，引導和教育村民管養公路是每一個村民所應盡到的義務，要有責任感和互相幫助的意識，在農村營造和諧、積極的氛圍；另一方面，應該在全社會做好農村公路管養的宣傳工作，充分發揮社會上各界人才的優勢，鼓勵他們為農村公路的管養工作獻計獻策，注重外界資源的引入。

3.2 組建專門的工作隊伍，落實到個人

建設“四好農村路”已經獲得了很大的成效，可以學習和借鑒各地方成功的經驗和工作方法，努力解決農村公路管養工作因主體和責任人不明確導致的公路無人管理、無人養護的問題。組建專業隊伍要要做好以下幾點：一是要加強對當地村民的教育與培養，二是從社會上引入專業技術人才，讓專業人士，干專業事情。三是要向全省管養干得好的地方學習。四要做好農村公路管養工作，要借鑒外界已經積累的優秀工作經驗，學習先進的技術，做到農村公路的可持續發展。同時，還可以把村里的公路按距離平均分成段，然后再把每一段的管養工作承包給各戶，最后分配給個人。但是這種工作方式有一個很大的缺陷，就是村民往往都沒有專業的知識和技能，無法對公路進行正確而有效的管理和養護，而且他們的工作時間也受到很大限制，經常是只有到了農閑時節才能抽出一些時間來從事這項工作。所以，各村應組建專業的公路管養隊伍，選用責任心強并且具有專業知識技能的人員進行公路管養工作。在之后的工作中，要定期對工作人員進行培訓，不斷提高他們的專業能力。

3.3 籌集專項資金，加大農村公路管養資金的投入力度

想要解決農村公路管養資金短缺的問題，絕對不能默守陳規，必須要從多個渠道來籌集資金，以保證農村公路的管養工作可以順利地進行[3]。具體可以從以下幾個方面入手：一是積極爭取國家的資金投入，盡量提前與上級各部門對接，熟悉相關的政策，充分發揮部、省補助資金優先支持農村公路建設的經濟優勢，減小從其他途徑籌集資金的壓力；二是通過招商引資，利用商業運作的方法，通過一定的優惠政策吸引社會各界的商業資本來農村投資，讓企業承擔起部分農村公路管養的責任；三是通過宣傳，吸引社會援助，在宣傳中體現出資金問題對于農村公路交通、農村經濟發展以及農民生活所帶來的巨大不良影響，吸收一部分社會資金，彌補財政撥款的不足：四是鼓勵采用設計、施工和驗收后一定時期養護工作合并實施的“建養一體化”模式。

4 結束語

總而言之，農村公路的建設固然重要，但是農村公路的管理和養護問題也絕對不容忽視，并且后者在可持續發展的問題上占有更加重要的地位。要把好農村公路管養做好，首先要從思想上要高度的重視，只有認識到農村公路管養工作的重要性，才能夠在今后把工作落到實處。除此之外，一定要明確工作的主體，政府要把具體工作明確到個人，并且要注重人才的引入和培養，組建一支高素質、專業化的道路管養隊伍。其次，政府相關部門要加大資金投入，同時各地也要注重從多渠道籌集資金，保證工作能夠順利開展，使農村公路交通能夠更好地為農村經濟發展服務，為農民的日常生活提供便利，推進中國全面進入小康社會的步伐。最后，按照習近平總書記指示精神，農村公路建設要因地制宜，以人為本，與優化城鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應。要通過創新體制、完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村公路發展的交通瓶頸，為廣大農民致富奔小康提供更好的保障。