業主對建設項目的投資控制

余 其

（四川省廣漢市中國民航飛行學院基建與機場處）

0 引言

近年來，我國社會主義市場經濟體制不斷進行改革與完善，基于此大環境，基本建設領域全面推行“項目法人責任制”與“工程監理制”等，項目業主作為項目投資主體，既是項目投資人和所有者，又是項目管理責任主體，從建設項目的投資立項到竣工結算各階段，都須進行科學合理地投資控制與管理，以保證建設項目的投資效果。

1 建設項目投資立項階段的投資控制

投資立項是建設項目的重要階段，作為項目業主，此階段應委托編制項目建議書，對擬建項目的可行性進行研究與論證，體現出投資意圖。通過搜集資料、市場調研等途徑分析建設項目的可行性后，以此為依據進行投資估算，在估算過程中需全面考慮投資風險，而投資估算結果能夠作為目標，來對建設項目的設計階段進行投資控制[1]。此階段工作應重點注意信息收集全面準確，建設功能明確細致，市場風險預估到位，這幾方面工作若有失誤，將給項目后續階段的投資控制工作帶來極大困難。除此之外，業主還應按照建設項目的具體情況與自身的實際管理情況，比如項目的規模大小以及特點、合同正常履行與否等，選擇專業咨詢機構參與立項工作，充分利用其專業優勢來輔助業主在決策階段更為科學合理地進行投資控制。

2 建設項目前期準備階段的投資控制

2.1 確定管理模式 組建管理隊伍

在建設項目前期準備階段，應根據業主人員和項目具體情況，確定項目管理模式，并以此組建管理隊伍。因部分業主缺少管理經驗和專業素質，可選擇具有管理經驗與專業技能的相關單位來組建管理隊伍。管理隊伍可分為總控者與管控人才，總控者需具備相應的執業資格，以起到統籌兼顧的作用，控制項目投資全過程，而管控人才應按照專業技能在相應的崗位發揮職能，如項目專業造價、設備采購等，管控人才也需具備一定的經驗，在工作崗位上實現職權一致、職責明確[2]。項目業主應著重發揮協調溝通和督促作用，促進管理隊伍明確項目的工作重點以及不同階段的投資控制要點，并落實相關投資控制措施，跟蹤與把控項目投資控制細化目標，確保各單位根據自身職責協作完成相應任務。

2.2 建立規章制度

除組建管理隊伍外，項目業主在建設項目前期準備階段還應該建立相應的規章制度，以通過制度的實施來進行分層級落實，以實現控制目標。例如，項目業主可制定項目進度款支付會簽制度，也就是必須要通過監理單位與管理部門的核實，業主再進行會簽后，才能進行付款。還可以根據管理人員的表現來進行獎懲，構建相關制度并規范獎懲標準，如能夠節約投資造價，可給予獎勵，若在崗位中失職則需接受處罰[3]。此外，對項目投資影響較大的環節須建立相應的規章制度，如設計變更管理制度、現場簽證管理制度等，以促進業主在項目的每個階段都能規范、科學地進行投資控制。

3 建設項目設計階段的投資控制

3.1 分析與優化方案

建設項目設計階段是業主投資控制的重點和難點，也是業主投資控制的薄弱環節之一。本階段對建設項目投資影響極大，因此項目業主應積極主動地進行投資控制。首先，項目業主應高度重視設計勘察招標工作，重點對人員素質、服務質量、設計方案等進行比選，而不應過多考慮經濟因素，通過招標選擇其中相對優秀的單位承擔設計勘察任務。若是指定單位對項目進行設計勘察，則可能因缺乏相應的技術力量，或因無競爭壓力可能導致設計勘察單位為追求利潤而限制成本投入，從而影響項目質量，對業主投資控制帶來隱患，因此業主需組織勘察設計競爭，以選擇更勝一籌的勘察設計單位，解決隱患的同時，也能促進項目業主對建設項目設計階段投資控制[4]。除此之外，項目業主還應該通過技術和經濟手段對方案進行比較與優化，使技術、經濟指標趨向最優，進而確定最為合適的方案，滿足使用要求的同時，保證業主有效地實現投資控制目標。

3.2 限額設計

在建設項目設計階段，需按照相關的建設程序對建設項目的設計工作分階段進行委托設計，要注意設計階段的層次感，應完成前一階段的設計工作再進行下一階段的工作。嚴格執行國家和部門統一頒布與實施的相關規范，滿足設計深度要求，使設計內容在經濟和技術等方面，能更加科學、規范、合理、可行。業主應要求設計方對項目實行限額設計，大多業主因無相應人員和專業能力，可通過中介服務機構參與建設項目設計階段的控制工作，充分發揮其人員和技術優勢，控制項目規模和標準，通過投資估算、設計概算等來控制每個設計階段的投資，進而達到項目投資控制的目的。

3.3 控制設計變更

通常而言，設計變更發生時間越早，其造成的損失也越小。若是在設計階段出現變更，對投資造成的影響相對可控。若是在施工階段出現設計變更，則可能造成停工或返工，從而造成一定的損失。因此在建設項目設計階段，工作須全面、認真、細致，盡量避免后面工作出現設計變更。可通過相關工作人員，如設計人員、監理人員等，對設計圖紙的內容進行分析與核對，以避免設計變更在施工階段發生[5]。同時，建設項目因全壽命周期長，這就要求相關人員除滿足目前的使用要求外，還應具備一定前瞻性，滿足建設期和使用期的使用功能變化要求。此外，項目業主還可通過前期準備階段建立的獎懲制度和合同條款，促進設計人員利用先進的技術手段及工具，進行優化設計，以提高使用功能和經濟性，減少設計失誤帶來的變更。若變更嚴重影響到造價，應對造價影響進行論證，綜合考慮是否進行設計變更。

4 建設項目施工階段的投資控制

4.1 通過施工招標進行投資控制

建設項目的招標工作是項目實施的重要環節，對施工階段的投資控制影響極大，關系到項目能否順利實施，業主對此應高度重視。在此階段，業主應組織專業人員掌握國家法規，熟悉設計圖紙、規范、清單定額，摸清市場行情，分析風險因素，確定相應對策，保留調整余地，消除自身不利因素，并在招標文件和合同條款中體現。同時合理考慮施工方的利益和承受能力，爭取提前規避施工階段可能出現的爭議以及相應減少施工單位的索賠，使項目得以順利實施。

4.2 通過合同管理、工程監理進行投資控制

在施工建設階段，業主需要加強合同管理。在簽訂合同前，對合同條款進行全面細致的審查，合同條款須規范明晰，不得含混不清，留有歧義。針對現場簽證、材料調價、計價方式等條款更應該保證其詳細、具體且明確，便于操作，并與招標文件保持一致性，以確保合同合理、合法、嚴密，減少合同執行中的爭議。此外，業主還應該通過施工監理、跟蹤審計等手段加強投資控制。對施工階段出現的技術和經濟問題，業主可借助中介公司的專業力量進行科學合理地解決。如現場簽證和設計變更等，由專業人員對此出現的原因、解決的方法進行分析評估，找到經濟合理的方案后再進行審批，可避免決策的盲目性，減少失誤，以免造成相應的經濟損失，有利于投資控制。

5 建設項目竣工結算階段的投資控制

竣工結算階段是建設項目投資控制最后的重要環節，將最終決定工程結算造價，業主對此環節應予以重點關注，管理好結算審計工作。進行竣工結算應具備完善的審計制度，有關人員職責明確，且要與施工階段保持有機的聯系。審計人員對建設項目的相關文件與施工圖、合同條款等要熟悉了解，對材料、設備價格以及現場簽證和設計變更等進行全面審核，同時要進行現場踏勘抽查，確保全部內容與實際吻合，在此基礎上正確運用清單定額進行計價，使項目造價真實準確，完成投資控制最后的主要工作。

6 結語

綜上所述，項目業主需對建設項目的投資立項、前期準備、設計、施工建設與竣工結算等全部階段進行投資控制，以認真負責的態度，建立完善的管理制度，采取科學先進的措施與手段，全面管理項目建設，完成投資控制工作，使項目達到預期的經濟效益及社會效益。