論山西省防震減災社會宣教工作現狀與發展

閆遠芳

(1.山西省地震局，山西 太原 030021；2.太原大陸裂谷動力學國家野外科學觀測研究站，山西 太原 030025)

0 引言

山西省防震減災社會宣教工作自2012年9月成立專門機構以來，在宣傳內容、形式的創新以及宣傳渠道的拓寬等方面積極探索，取得了一些成績，積累了一些經驗，同時仍存在一些不足[1]。如何在保持優勢的同時進一步補足短板，促進山西省防震減災宣教工作取得實效，是當前需要著重思考和實踐探索的重要課題之一。

1 山西防震減災宣教工作基本情況及現狀

1.1 機構、隊伍

山西省地震局震害防御處是具備一定社會職能的管理部門，其任務之一是統籌全省防震減災宣傳教育工作。2013年以來，陸續成立以局領導為主要成員的社會宣教專家隊伍、以防震減災各部門青年骨干組成的義務宣講隊伍，并定期開展業務培訓。據統計，全省11個市均設有震防科，部分市還設有專門的宣教科，為宣教工作的深入開展與取得實效起到了組織保障作用。

山西省防震減災宣傳教育專門機構-宣教中心于2012年9月正式成立，標志著全省防震減災社會宣教工作的開啟。其接受震害防御處的業務指導，主要任務是承擔全省防震減災工作重大會議、活動及地震現場的宣傳報道任務，承擔防震減災科普宣傳作品的設計、制作與推廣，承擔山西省地震局門戶網站、官方微博、微信平臺的建設、運營、管理、維護，承擔涉震輿情監控，負責學術期刊《山西地震》的編輯、出版、發行，承擔防震減災機關檔案及地震科技檔案資料的管理等[1]。目前，這支隊伍現有17名成員，專業構成主要包括地球物理、計算機、地理信息、新聞學、法學、美術、影視編導等。

1.2 主要做法與經驗

1.2.1 以活動擴影響，帶動全民參與

2013年起，山西省地震局防震減災宣傳教育中心充分利用5·12、7·28等重點時段，積極策劃開展各類大型防震減災宣傳及相關活動。2013年舉辦了面向全國的防震減災網絡知識有獎競答，收到有效答卷38 458份；2014年，組織了全省范圍內的“5·12防震減災科普知識宣講比賽”，經層層選拔，49名選手晉級決賽，宣講內容涉及防震減災知識方方面面，形式豐富多樣，融入大眾喜聞樂見的歌曲、快板、朗誦、影音等表現形式；舉辦了防震減災宣傳作品征集評選活動，從全國范圍內征集到2010年以來的文案、視頻、實物、攝影、平面設計五大類350余件宣傳作品；舉辦了“防震減災護家園共筑平安中國夢”消夏晚會；2015年開展了全省“防震減災宣傳工作及宣傳作品意見征集問卷調查”活動，收集問卷3 941份，征集到有益建議200余條；同年始，每年7·28確定一個市為宣傳主場地，依托“平安中國”防震減災千城大行動開展集中宣傳，2015、2016、2017年分別以忻州、運城、太原為主場，開展了防震減災集中宣傳及應急演練等活動，吸引省市縣多家媒體跟蹤報道，進一步擴大影響。同時，全省積極開展防震減災示范縣、示范社區、示范校的創建活動。目前，共建成省級防震減災示范縣(市、區)21個，省級防震減災示范社區264個，國家級地震安全示范社區48個；國家級防震減災科普教育基地1個、省級防震減災科普教育基地16個；國家級防震減災科普示范學校10所，省級防震減災示范學校155所。各市縣在5·12、7·28等特殊時段通過懸掛宣傳橫幅、展出科普知識展板、設置現場咨詢臺、播放科教宣傳片、發放宣傳材料、發送防震減災知識短信、巡回放映電影、發行防震減災專刊、舉辦防震減災專場晚會、開展應急演練和桌面推演、多渠道新聞報道等方式，向廣大群眾宣傳防震避震知識，掀起了全省全方位、立體化的防震減災宣傳高潮，收到了預期的宣傳效果。

1.2.2 以平臺為支撐，提供信息服務

2013年，山西省地震局門戶網站首推專題類欄目[2]，以突出不同時段宣傳重點，并新增視頻報道專欄。2014年新建山西防震減災科普網，面向社會提供科普服務產品3類17項。2015年研發地震目錄自動發布系統，為公眾了解突發地震震情災情及救援情況提供及時的信息服務。2013年、2015年陸續開通官方微博、微信兩大新媒體平臺，震時及時、準確地發布地震信息，平時開展防震減災法律法規、政策解讀、行業精神、工作動態以及科普知識等方面的宣傳。同時，重視科普教育基地建設與科普示范學校創建工作，形成“實體+虛擬平臺”同步發展的宣傳陣地聯盟，在防震減災宣傳中形成宣傳合力。在市縣宣傳平臺建設方面，有5市開通官方網站，7市開通官方微信平臺，3市開通官方微博平臺。運城市部分縣區開通官方微信平臺。

1.2.3 以作品為載體，強化防震意識

2014年開始，山西省防震減災宣傳教育中心每年組織有側重性的宣教作品創作并正式出版發行，促進防震減災深度宣傳，強化社會防震減災意識。2014年，出版了漫畫風格的《地震災害防災避險知識讀本》并制作發行“山西省地震局5·12防震減災科普優秀宣講”視頻光碟，下發市縣萬余份；制作推出專題片《校園防震減災啟示錄》及“校園地震應急演練”微電影，全面系統地反映了山西省校園防震減災發展歷程及典型示范校園開展的各類形式多樣的防震減災科普教育活動，為全省防震減災科普示范學校創建工作起到指導作用。2015年創作發行“山西省建設工程抗震設防條例解讀”視頻光碟；面向全國開展防震減災征詩征聯活動并出版《詩聯話防震》一書；制作防震減災公益廣告一部并在山西衛視黃金時間播出。2016年組織創作了山西防震減災宣傳冊、山西省地震局社會服務產品目錄、圖解“十三五”規劃宣傳冊和防震減災公益廣告一部，并發行“防震減災實用知識寶典”視頻光碟。2017年，出版畫冊《穿山甲探秘地震科技》，制作專題片“地震儀的前世今生”。

據統計，近年來市縣宣傳作品產出百余部。其中，大同市動漫作品“跟著彤彤學科普”、呂梁汾陽防震減災知識音樂快板、運城市系列防震減災微電影等作品獨具特色、影響較大。

1.3 宣教工作的成績與不足

從以上幾方面的工作實踐可以看出，近年來山西省防震減災社會宣教工作的發展進步主要表現在：從單純的重點時段宣傳向日常宣傳擴展；從單一的科普宣傳逐步向包括科普宣傳、新聞宣傳、應急宣傳、法規宣傳、黨建宣傳五大宣傳內容的大宣傳格局發展；宣傳陣地與覆蓋面不斷擴大；能夠圍繞年度宣傳重點及時創作宣傳產品。

同時，山西省防震減災社會宣教工作仍存在以下薄弱環節：一是對于社會需求的調查研究不夠及時全面，防震減災宣傳工作在針對性、常態化以及覆蓋面等方面有待加強，防震減災工作的社會參與度有待提高；二是防震減災文化建設需要加強，宣傳內容在原創性及深度挖掘方面需要提高。近年來，局門戶網站經幾次大的改版，不僅突出了地震速報等重要欄目，還增加專題、飄窗、視頻報道等欄目設計，頁面布局日趨科學。然而，就內容更新方面，多側重工作動態更新，缺乏有深度的內容與欄目設置。科普網、微博、微信在內容編輯等方面積極探索，進步明顯，但宣教產品持續創新能力有待加強[2];三是對防震減災宣傳效果的跟蹤調研工作有待加強。長期以來，宣教工作重點主要放在宣傳活動的策劃組織、宣傳平臺的建設運維以及宣傳產品的創作推廣等方面，對宣傳效果的跟蹤調研相對落后，主要表現在缺乏宣傳效果調研工作計劃以及科學有效的調研方法兩方面。

2 發展思路

2.1 建立完善聯動機制，動員社會力量參與防震減災宣傳

針對上述問題，地震系統宣傳部門應繼續加強與省級宣傳部門、新聞媒體的橫向聯動以及省市縣三級的縱向聯動，進一步推動防震減災宣傳從重點時段宣傳到常態化宣傳的轉變。與此同時，還要充分發動其他社會力量廣泛參與，壯大防震減災宣傳隊伍，提高宣傳實效。筆者認為，關鍵就是要轉變觀念，創新思路，即“授人以魚不如授人以漁”。長期以來，我們以多種方式做了大量的防震減災科普宣傳工作，然而，僅憑系統內宣傳工作者的一己之力無疑是相當有限的。因此，可以嘗試以學校、機關、社區等組織為單位，建立防震減災宣傳助理員或聯絡員制度，通過組織宣傳助理員進行系統學習和到防震減災科普基地實際體驗等方式，使其掌握必要的防震減災知識及開展防震減災宣傳的方式方法。這樣，各級各部門就可以結合自身實際情況，開展有針對性較強的防震減災科普知識宣傳活動。在這個過程中，宣傳助理員可以通過調查問卷等形式，及時掌握所在單位公眾對防震減災知識存在哪些方面的需求并及時報告地震系統，由其相關部門給予及時指導與幫助，以加強防震減災宣教工作的針對性與實效性，進一步擴大防震減災宣傳的覆蓋面。

2.2 加強系統內交流，重視防震減災文化建設

從宣傳對象來劃分，宣教工作分為對外與對內兩部分內容。一直以來，我們都非常重視對外宣傳而忽視了對內宣傳，無論是依托基地的體驗式學習、利用主流媒體宣傳防震減災工作與科普知識，還是通過部門聯動、發動社會力量進行廣泛宣傳等等都是對外宣傳。誠然，廣泛開展科普宣傳，提高全民的防震減災意識與能力是防震減災宣教工作的重要目標。然而，如果忽視地震系統內部的文化建設，一味追求對社會公眾的宣傳，為宣傳而宣傳，對外宣傳必將成為無源之水、無本之木。因此，只有加強防震減災文化建設，讓各種新思想、新想法相互碰撞才能推動防震減災文化的繁榮，才能充實防震減災宣傳內容，豐富防震減災宣傳形式，從而為對外宣傳注入“活水”。

加強防震減災文化建設，可結合網站、微博、微信各自的平臺特點，通過開辟新聞報道、文化園地等欄目開展互動性強的活動，及時反映防震減災戰線上涌現出的先進人物、先進事跡，展示最新的防震減災成果與作品，同時鼓勵公眾為防震減災宣傳工作獻計獻策。相應地，可建立必要的投稿、審稿制度。通過設立專用的投稿郵箱，鼓勵系統內外新聞愛好者、科普愛好者、文藝愛好者等及時發現并記錄身邊的防震減災新聞，積極創作詩歌、三句半、小品、平面設計、微視頻等形式多樣的防震減災宣傳作品，積極踴躍投稿。每年年底由系統內宣傳部門組織評審，分類評選年度優秀宣教作品。同時，注重發現與培養自己的業余宣傳隊伍，通過舉辦培訓講座，鼓勵與指導通訊員隊伍及其他宣傳愛好者不斷提高發現、挖掘新聞及科普素材并積極開展創作的能力，集大家之力，共同促進防震減災文化的繁榮。

2.3 對宣傳成效(社會效益)開展及時、深入、持續的跟蹤調研

防震減災宣傳教育工作不是簡單的“打一槍換一個地方”，也不是簡單的換換花樣，而是要腳踏實地，認真總結經驗教訓，通過調查問卷、實地回訪等方式對某一次、某一階段以及長期的宣傳效果開展及時、深入、持續的跟蹤調研。根據公眾的反饋和需求，及時調整宣傳方向和策略，在宣傳內容的挖掘、消化、轉化方面下硬功夫，在宣傳形式的創新方面下硬功夫，在策劃組織、編輯制作等各個環節下硬功夫，才能更好地推動防震減災社會宣教工作的長足進步。

3 結語

實效性是防震減災宣傳教育工作的出發點與落腳點。只有做到“內外兼修”，一方面加強內部交流，重視防震減災文化建設，深度挖掘有價值的新聞素材、科普素材，為對外宣傳不斷注入“活水”；另一方面，依托網站、微博、微信等主要宣傳陣地，同時加強橫向和縱向間的聯動，廣泛發動社會力量參與宣傳，將防震減災集中宣傳與日常宣傳結合起來，才能在宣傳實效上取得新突破，進而增進全社會對防震減災事業的了解與支持，切實提高全社會的防災避險意識和技能。