論如何加強對預拌混凝土企業(yè)的管理

劉松芬

（莆田市涵江區(qū)新型建材和散裝水泥發(fā)展管理辦公室，福建 莆田 351111）

0 引言

我國的預拌混凝土行業(yè)起步于上世紀80年代，經過近40年的發(fā)展已形成包括混凝土生產、物流運輸到工程專業(yè)服務在內的較完整產業(yè)鏈條，為國家的經濟建設作出了巨大的貢獻。目前預拌混凝土行業(yè)在國家政策支持及市場推動下呈蓬勃發(fā)展趨勢，近年來，在對預拌混凝土企業(yè)的監(jiān)督檢查中發(fā)現生產企業(yè)存在一些不足，如質量管理體系不完善，未配備足夠資質的技術人員、實驗人員；原材料管理混亂；污廢水排放不達標，粉塵超標等問題。本文從監(jiān)管角度，結合工作實際，針對上述問題，提出看法與見解，探討如何加強對預拌混凝土企業(yè)的管理。

1 建立健全的質量管理制度

監(jiān)管部門應督促企業(yè)建立健全的質量管理制度，建成“業(yè)主監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督”的質量監(jiān)督管理體系。

首先，企業(yè)須強化質量意識，制定可行的質量體系文件，并設立由企業(yè)法人負責的質量管理組織，確保質量管理體系能有效運行。其次，監(jiān)管部門可發(fā)布企業(yè)質量管理制度清單，內容包括但不限于質量保證大綱程序、文件控制程序、質量記錄控制程序、原材料進廠驗收程序等為確保過程有效運行和得到控制所要求的程序文件。監(jiān)管部門應組織專項的質量保證監(jiān)督，針對不足開具問題清單，要求企業(yè)整改。在監(jiān)督檢查中發(fā)現，企業(yè)在以下兩個方面存在較多的問題：

1.1 原材料管控

水泥、外加劑、骨料及摻合料是預拌混凝土原材料管控的重點。特別在骨料方面，在天然砂資源匱乏的地區(qū)推廣使用機制砂時，要嚴格控制凈化海砂使用范圍，未凈化海砂獨立堆放，避免污染其他混凝土原材料。同時，企業(yè)應編制凈化海砂使用臺賬并記錄供應工程名稱及部位。摻合料品種及其摻量應符合現行國家、行業(yè)有關規(guī)范標準規(guī)定，對超摻需經專家進行論證。

1.2 全過程質量記錄

預拌混凝土質量記錄應涉及預拌混凝土生產的整個過程，包括原材料進廠驗收記錄、生產過程記錄及出廠交貨記錄等，實現全過程質量可追溯效果。其中，原材料進場驗收記錄需有廠名或場地、品牌規(guī)格、數量、出廠質量證明書和有效期內質保書。生產時仔細核對配合比是否正確，檢查用戶報單的準確性，包括坍落度、泵送指標、抗?jié)B要求等，尤其是特殊混凝土的差異性指標。出站時每車都要經過質檢員檢查，檢驗合格后方允許出站。交貨出廠后應跟蹤反饋預拌混凝土至澆筑地點時的狀態(tài)，以便收集數據分析，保證預拌混凝土產品長期穩(wěn)定。

2 加強預拌混凝土企業(yè)安全生產

安全是企業(yè)生產的紅線，任何發(fā)展不得以犧牲安全為代價。企業(yè)堅守安全生產的紅線意識，牢固樹立管生產也要管安全的 “一崗雙責”安全生產責任制，建立安全隱患排查與治理制度，定期組織相關技術人員對電氣設備設施、混凝土運輸車輛及各構筑物進行檢查，及時發(fā)現并處理安全隱患。同時為保證緊急情況下的應急能力，企業(yè)須制定事故應急預案，組織演練，提高風險處置能力。監(jiān)管部門應定期組織轄區(qū)內的企業(yè)安全專項檢查，包括對企業(yè)隱患排查與整改執(zhí)行情況的閉環(huán)驗證，以及對現場的獨立監(jiān)督檢查。

企業(yè)的日常安全管理，可在生產區(qū)域構建監(jiān)控探頭網絡，24小時的不間斷監(jiān)管目標。發(fā)生異常狀況時，可快速響應并及時處理，切實保障企業(yè)生產安全可控。

3 規(guī)范預拌混凝土實驗室的建設

預拌混凝土企業(yè)設立的實驗室，須配置充足的軟硬件資源，滿足進行《混凝土質量控制標準》（GB50164）中要求的水泥、砂、石、摻合料質量主要控制項目和混凝土配合比、抗壓強度、坍落度、凝結時間等參數的檢測能力。實驗室應配備足夠資質的實驗人員。

企業(yè)實驗室實行動態(tài)管理，加強實驗人員的貯備，積極培養(yǎng)人員多崗位能力（取得相應資質），從而提高抵御實驗人員流動造成工作無法開展風險的能力。

作為監(jiān)管部門，督促企業(yè)及時備案實驗室上崗人員，未經備案人員不得上崗從事工作，檢測試驗人員證件齊全，并要求人員必須到位。另一方面，應檢測試驗機構儀器、設備完整，計量器具和試驗儀器、設備必須按規(guī)定由當地具備資質的法定部門定期檢定，出具檢定證書，注明檢驗日期與有效使用期限，檢驗人員簽字蓋章。未檢定計量設備或超過檢定有效期的，不得投入使用。

4 促進預拌混凝土綠色發(fā)展

在環(huán)保政策與形式逐步收緊的情況下，傳統(tǒng)預拌混凝土企業(yè)生產過程中產生的粉塵污染、廢水排放及固體廢棄物等是目前亟待解決的問題。這要求企業(yè)有較高的污染控制標準，通過采用先進的粉塵、廢水控制處理裝置，實現零排放、無污染目標。其中，可考慮采用如下措施：

4.1 粉塵控制

企業(yè)生產區(qū)域采用封閉式鋼結構，對于砂石骨料裝卸載過程易產生揚塵情況，建議實行管道封閉輸送，同時設置砂石骨料堆場全方位自動噴淋系統(tǒng)，減少揚塵污染對環(huán)境的影響。預拌混凝土運輸過程的揚塵和滴、撒、漏問題也應得到重視。

4.2 廢水排放控制

利用廢水循環(huán)再利用技術，充分回收利用水資源，實現廢水的減排目標。在企業(yè)生產區(qū)域地下設置多級沉淀池及蓄水池，生產廢水、雨水及生活污水匯入沉淀池，經沉淀或處理后的水進入蓄水池內，用于生產區(qū)域內清潔用水、車輛清洗及揚塵控制等。需注意的是，這部分再利用水不得用于混凝土的配置。

作為監(jiān)管部門為促進預拌混凝土企業(yè)的綠色發(fā)展，應鼓勵企業(yè)引進新技術、新工藝、新設備，提供必要的政策支持；為激勵預拌混凝土企業(yè)的綠色發(fā)展，在相關評優(yōu)評先活動中可將綠色生產作為關鍵評價指標，并實行環(huán)保指標的一票否決。

5 合理規(guī)劃預拌混凝土企業(yè)布局

地區(qū)行政主管部門應嚴格把關混凝土企業(yè)資質審查，杜絕出現攪拌站設置失控、產能過剩，導致企業(yè)之間互相壓價、惡性競爭的問題。企業(yè)的設置應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制、加快發(fā)展的方針，布點方案根據城市規(guī)劃建設規(guī)模、混凝土需求量以及區(qū)域道路交通運輸狀態(tài)，符合環(huán)境保護的要求編制。

行政區(qū)域外的工程項目供應預拌混凝土時，企業(yè)或分廠所在地主管部門應配合工程項目所在地主管部門對企業(yè)進行監(jiān)督檢查

6 加強公眾宣傳與企業(yè)交流

預拌混凝土在有的地方基層仍存在自拌混凝土情況，監(jiān)管部門應加強預拌混凝土的綠色宣傳，搭建預拌混凝土企業(yè)與普通消費者間的采購渠道，鼓勵企業(yè)向個人供應預拌混凝土。另一方面，監(jiān)管部門在區(qū)域企業(yè)間建立暢通的交流機制，組織區(qū)域內企業(yè)同外部優(yōu)秀企業(yè)對標學習，開展業(yè)務培訓，借鑒國內外先進管理經驗，合理改進質量控制及監(jiān)督機制，確保預拌混凝土企業(yè)時刻保持生命力。

7 結論

本文從預拌混凝土企業(yè)監(jiān)督管理中存在一些問題入手，結合工作實際，以監(jiān)管者的角度提出了包括建立健全的質量管理制度、加強預拌混凝土企業(yè)的安全生產、規(guī)范實驗室建設、促進企業(yè)綠色發(fā)展及合理規(guī)劃布局等合理化建議，希望能引導預拌混凝土企業(yè)良性發(fā)展。應明白的是，企業(yè)的監(jiān)督管理不是一蹴而就的，需要監(jiān)管部門時刻保持謹小慎微的態(tài)度，嚴格落實管理職責，不斷強化對預拌混凝土企業(yè)的管理，優(yōu)化監(jiān)督管理方式，正確引導企業(yè)發(fā)展。只有這樣，才能防微杜漸，為預拌混凝土行業(yè)的發(fā)展保駕護航并為預拌混凝土全面推廣創(chuàng)造有利的條件。