試論氯堿行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新

劉志平

上海華誼（集團(tuán)）公司 （上海 200040）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出：“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡”。我國(guó)氯堿工業(yè)近幾年迅速發(fā)展，燒堿和聚氯乙烯（PVC）產(chǎn)能、產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，目前應(yīng)該圍繞“三去一降一補(bǔ)”，進(jìn)行供給側(cè)改革，在改革中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在創(chuàng)新中發(fā)展，促使我國(guó)從氯堿生產(chǎn)大國(guó)發(fā)展到氯堿生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)。

1 氯堿行業(yè)現(xiàn)狀

目前我國(guó)已成為全球最大的氯堿產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，裝置能力迅猛擴(kuò)增，不僅對(duì)能源和資源的需求快速增長(zhǎng)，還帶來(lái)了環(huán)境污染，使產(chǎn)業(yè)易患“三高”癥（高能耗、高污染、高危化）。在綠色可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代，氯堿行業(yè)有必要進(jìn)一步做好節(jié)能、安全、環(huán)保工作，積極推動(dòng)氯堿產(chǎn)品原料和技術(shù)路線向節(jié)能、清潔、低碳、綠色方向發(fā)展，聚焦提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高行業(yè)綠色化水平。

氯堿行業(yè)屬化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，作為基礎(chǔ)原材料行業(yè)，其兩大重要產(chǎn)品——聚氯乙烯和燒堿，主要用于制造建筑型板管材、消費(fèi)塑料膜、有機(jī)化學(xué)品、紙張、玻璃、肥皂、纖維等，用于氧化鋁行業(yè)的燒堿約占總消費(fèi)量的34%，用于建筑行業(yè)的聚氯乙烯材料約占總消費(fèi)量的60%。氯堿為供給側(cè)產(chǎn)業(yè)，存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，例如：少數(shù)大企業(yè)與眾多小企業(yè)已經(jīng)形成近萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但整體大而不強(qiáng)。地區(qū)之間發(fā)展不平衡不充分，生產(chǎn)地與消費(fèi)地市場(chǎng)脫節(jié)，國(guó)內(nèi)氯堿裝置產(chǎn)能主要集中在北方，尤其西北地區(qū)產(chǎn)能集中度相對(duì)較高，單個(gè)企業(yè)裝置的平均規(guī)模在30萬(wàn)t/a左右；華北和華東地區(qū)作為傳統(tǒng)的氯堿生產(chǎn)地，氯堿企業(yè)數(shù)量眾多，單個(gè)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)延伸不夠，供給不平衡，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。行業(yè)盈利能力下降，企業(yè)負(fù)債率普遍偏高，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，管理方式落后，高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過(guò)剩等。2012—2015年連續(xù)4年經(jīng)歷了全行業(yè)虧損。

2 氯堿行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了供給側(cè)改革，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。”所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定到新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，在國(guó)家行業(yè)政策、環(huán)保政策、金融政策、財(cái)政政策、安監(jiān)政策、出口政策等多重政策的指導(dǎo)下，特別是在中央環(huán)保督察組對(duì)全國(guó)督察全覆蓋、動(dòng)真格、回頭看的環(huán)境下，供給側(cè)改革有實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)，盡管這對(duì)有些企業(yè)而言是被動(dòng)的、不情愿的。

在2016年供給側(cè)改革工作全面啟動(dòng)之后，2017年供給側(cè)改革進(jìn)一步深化，環(huán)保治理力度的加強(qiáng)，加快了氯堿行業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)程，供給側(cè)改革的效果逐漸顯現(xiàn)。2016—2017年及2018年上半年，經(jīng)過(guò)初步的供給側(cè)改革，我國(guó)氯堿行業(yè)整體保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得了較好的成績(jī)。2017年燒堿產(chǎn)量為3365 t，增長(zhǎng)5.4%，產(chǎn)能為4102 t/a，凈增157 t/a；開工率在2017年提高到82%，2018年1—4月又提高到84%。2017年聚氯乙烯產(chǎn)量為1 790萬(wàn)t，增長(zhǎng)了5.9%，產(chǎn)能為2406 t/a，凈增80 t/a；開工率在2017年提高到74%，2018年1—4月又提高到78%。

2.1 氯堿行業(yè)供給側(cè)改革之一：去產(chǎn)能

去產(chǎn)能即化解產(chǎn)能過(guò)剩，是為了解決產(chǎn)品供過(guò)于求的不利局面，防止產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)、尋求生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。進(jìn)入21世紀(jì)的這十多年，氯堿行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快，增幅明顯高于下游行業(yè)需求的增長(zhǎng)。最近2～3年，產(chǎn)能過(guò)剩的局面才得到遏制。

2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕57號(hào)），嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得違規(guī)辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)和新增授信等業(yè)務(wù)，對(duì)符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行等量或減量置換。

產(chǎn)能過(guò)剩是地方政府與企業(yè)雙方的“積極性”導(dǎo)致的結(jié)果，不僅使我國(guó)氯堿行業(yè)發(fā)展逐年加快，也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。由于增速過(guò)快，部分企業(yè)出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張。去產(chǎn)能并不是簡(jiǎn)單地去產(chǎn)量，而是著力去除低端、無(wú)效的供給能力，增加有效供給，著力提高產(chǎn)能利用率，堅(jiān)決淘汰過(guò)剩的、落后的產(chǎn)能，有序增加安全、清潔、高效、低成本的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高行業(yè)運(yùn)行的整體質(zhì)量和效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。一是關(guān)閉舊裝置、小裝置，環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)；二是控制總量，新上的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能進(jìn)入化工園區(qū)建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)能置換，新上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向退出產(chǎn)能進(jìn)行補(bǔ)償（補(bǔ)償辦法有貨幣、合資合作、職工再就業(yè)等），積極配合有關(guān)部門做好先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目的等量或減量置換工作；三是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能將著重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括原料結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和資源、環(huán)保約束問(wèn)題。因此，行業(yè)要進(jìn)一步做好結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)工作，嚴(yán)格執(zhí)行燒堿和聚氯乙烯等產(chǎn)能方面的政策措施，使有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)能進(jìn)一步發(fā)展、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)能有序退出，從而不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 氯堿行業(yè)供給側(cè)改革之二：去杠桿

高杠桿率已成為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)的切膚之痛。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年要在“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)工作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等。2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)列于首位。

去杠桿前，氯堿行業(yè)產(chǎn)能供大于求的問(wèn)題突出，燒堿、聚氯乙烯產(chǎn)品的價(jià)格基本保持在低位運(yùn)行，行業(yè)盈利能力下降，多數(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，由此企業(yè)負(fù)債率不斷加大，進(jìn)入盈利能力較低的艱難階段。氯堿行業(yè)屬資金密集型行業(yè)，氯堿項(xiàng)目資本金比例偏低，氯堿企業(yè)普遍負(fù)債率高。這一輪去杠桿的主要舉措：一是控制“輸血”。新增貸款、發(fā)行債券等得到了遏制，負(fù)債規(guī)模受到限制，經(jīng)營(yíng)性貸款基本是借新還舊（穩(wěn)杠桿），項(xiàng)目貸款增速放緩（氯堿新項(xiàng)目減少），氯堿新項(xiàng)目基本不能通過(guò)發(fā)行債券融資。二是增強(qiáng)“造血”功能，提高盈利能力，增加收入和利潤(rùn)。這方面產(chǎn)品價(jià)格起到很大作用。在企業(yè)降成本的同時(shí)，只要原材料價(jià)格增長(zhǎng)幅度低于產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)幅度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況改善，以利潤(rùn)增加權(quán)益，資產(chǎn)負(fù)債率自然下降。三是增加直接融資方式，如發(fā)行股票、債轉(zhuǎn)股、股東投資，但這類融資是非常有限的。對(duì)于氯堿行業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)行股票基本停止，債轉(zhuǎn)股只針對(duì)極少數(shù)國(guó)有企業(yè)，股東投資只在集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)進(jìn)行；盡管如此，直接融資可使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相對(duì)下降。

2.3 氯堿行業(yè)供給側(cè)改革之三：去庫(kù)存

實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容就是堅(jiān)持主動(dòng)減量和調(diào)整存量雙管齊下，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深入，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。氯堿產(chǎn)品的形態(tài)有液體、氣體、固體，且堿、氯、酸聯(lián)產(chǎn)，相互影響。液體、氣體不便于存儲(chǔ)，所以在市場(chǎng)旺季或淡季都不存在行業(yè)性的庫(kù)存積壓，有少量積壓時(shí)間也不會(huì)過(guò)長(zhǎng)。固體主要指聚氯乙烯及固堿（固堿量不多）。若液體、氣體不多（燒堿、氯氣生產(chǎn)少），固體（聚氯乙烯）也不會(huì)多。聚氯乙烯主要用于要提高庫(kù)存，有的是季節(jié)性積壓）。進(jìn)入冬季后，房地產(chǎn)行業(yè)裝修較為萎靡，聚氯乙烯下游的管材及型材消費(fèi)情況也逐漸減淡，因此就會(huì)出現(xiàn)短暫堆積。在這種情況下，降價(jià)走量是企業(yè)去庫(kù)存的有效方式。雖然降價(jià)對(duì)聚氯乙烯企業(yè)會(huì)造成一定程度的損失，但在價(jià)格沒(méi)有跌破可變成本的前提下，將聚氯乙烯產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到下游企業(yè)，即達(dá)到去庫(kù)存的目的。近兩年聚氯乙烯行情看漲或穩(wěn)定，去庫(kù)存的任務(wù)能夠完成。另外，近年來(lái)氯堿產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)整體表現(xiàn)一般，這主要是由于國(guó)內(nèi)有一定的需求，多數(shù)貨源通過(guò)國(guó)內(nèi)下游需求消化，所以總出口量出現(xiàn)小幅下滑。因此，在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的前提下，氯堿企業(yè)通過(guò)增加出口的方式，既可以有效去庫(kù)存，從供大于求逐漸過(guò)渡至供需平衡，還可以開拓國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)際大客戶建立長(zhǎng)期合作，依托國(guó)際市場(chǎng)出清減量。2017年我國(guó)燒堿出口152萬(wàn)t（進(jìn)口僅1萬(wàn)t），使我國(guó)的氯堿產(chǎn)品走出國(guó)門，走向世界。

2.4 氯堿行業(yè)供給側(cè)改革之四：降成本

一個(gè)企業(yè)要想在龐大的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，就必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，盡量降低投入、提高產(chǎn)出。作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)之一，降成本是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作任務(wù)，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。降成本主要是企業(yè)自身行為，而此企業(yè)的成本往往是彼企業(yè)的收入。降成本涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，采取的措施如下所述。

一是控制原材料價(jià)格。采購(gòu)成本在氯堿行業(yè)這樣的原材料生產(chǎn)企業(yè)中占大頭，將注意力集中在采購(gòu)上能取得最大的節(jié)約效果。企業(yè)將自主采購(gòu)與集中采購(gòu)相結(jié)合是有效降低成本的重要途徑。自主采購(gòu)靈活性高，可迅速適應(yīng)不同地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境的變化。對(duì)于非共同性物料可以有針對(duì)性地采購(gòu)，避免過(guò)度浪費(fèi)，在提高材料利用率的同時(shí)降低采購(gòu)成本。集中采購(gòu)可獲得規(guī)模效益，降低采購(gòu)和物流成本，同時(shí)減少企業(yè)內(nèi)部各部門及單位的競(jìng)爭(zhēng)和沖突，統(tǒng)籌規(guī)劃供需數(shù)量，避免各自為政，產(chǎn)生過(guò)多的存貨。各部門過(guò)剩物料，亦可相互調(diào)劑轉(zhuǎn)用。此外，集中采購(gòu)也易于穩(wěn)定與供應(yīng)商的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)成效最佳的長(zhǎng)期合作。

二是降低生產(chǎn)費(fèi)用。很多企業(yè)尤其是經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，往往重視產(chǎn)量，忽視成本，這很容易造成不必要的浪費(fèi)和損失。有很多本來(lái)效益很好的知名企業(yè)，當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈后，經(jīng)不住產(chǎn)品價(jià)格下滑的考驗(yàn)，除資金周轉(zhuǎn)不靈等財(cái)務(wù)因素外，很大原因是長(zhǎng)期忽視降低成本的工作，企業(yè)制造成本和管理成本高居不下，變動(dòng)成本接近甚至超過(guò)產(chǎn)品售價(jià)，造成企業(yè)無(wú)法在市場(chǎng)價(jià)格下降后繼續(xù)生存。因此預(yù)先制定材料、能源消耗定額，防止生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)是降低生產(chǎn)費(fèi)用的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和以往的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)制定出合理的原材料和能源消耗定額，作為對(duì)實(shí)際消耗進(jìn)行考核和分析的依據(jù)，也可以據(jù)此對(duì)生產(chǎn)工人實(shí)行與工資掛鉤的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，促使工人把節(jié)省物料和能源視為與生產(chǎn)產(chǎn)品同等重要的任務(wù)，從而降低生產(chǎn)過(guò)程中物料和能源的消耗。

三是控制銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用等“三項(xiàng)費(fèi)用”，這方面的具體措施很多，包括去杠桿，降低利息成本等，在此不再詳述。

2.5 氯堿行業(yè)供給側(cè)改革之五：補(bǔ)短板

十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，是企業(yè)發(fā)展面臨的重大課題，更是供給側(cè)改革的重要環(huán)節(jié)。補(bǔ)短板的核心是技術(shù)創(chuàng)新。氯堿行業(yè)是一個(gè)成熟的、技術(shù)密集型行業(yè)，盡管在技術(shù)創(chuàng)新上做了大量工作（氯堿行業(yè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心，專利等不斷被評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)），但真正突破性的、獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的技術(shù)不多。當(dāng)前大部分氯堿企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不夠，較多的實(shí)用新型專利為評(píng)審而作，發(fā)明專利相對(duì)薄弱。電解槽、離子膜等關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵材料仍然依賴進(jìn)口；聚氯乙烯出口110萬(wàn)t、進(jìn)口100萬(wàn)t，出口數(shù)量大于進(jìn)口數(shù)量但出口價(jià)值小于進(jìn)口價(jià)值，說(shuō)明高附加值產(chǎn)品少。因此，需要補(bǔ)的最大短板就是技術(shù)創(chuàng)新能力。2016年頒發(fā)的《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于汞的水俁公約》（簡(jiǎn)稱《水俁公約》）兩大政策，是今后聚氯乙烯產(chǎn)能釋放的制約因素，其中的核心是汞污染問(wèn)題。隨著2017年8月《水俁公約》的正式生效，企業(yè)環(huán)保壓力進(jìn)一步提升。此外，雖然很多電石法聚氯乙烯企業(yè)在行業(yè)實(shí)施產(chǎn)能置換前已紛紛完成聚氯乙烯項(xiàng)目立項(xiàng)，未來(lái)兩年仍有新增產(chǎn)能，但環(huán)保政策和環(huán)評(píng)趨嚴(yán)，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)將形成一定制約，一定程度上延緩了產(chǎn)能釋放進(jìn)度。

3 在創(chuàng)新中發(fā)展氯堿工業(yè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，氯堿行業(yè)正在經(jīng)歷著更深層次的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐加快，這既是難得的機(jī)遇，也是巨大的挑戰(zhàn)。氯堿行業(yè)應(yīng)按照國(guó)家提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“一帶一路”倡議，面對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)，要結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，掌握核心技術(shù)。

3.1 體制創(chuàng)新，構(gòu)建龍頭氯堿企業(yè)集團(tuán)

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，企業(yè)要不斷地對(duì)其體制進(jìn)行變革，即企業(yè)的體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，已被實(shí)踐證明在一定時(shí)期居于尤其重要的地位。目前我國(guó)氯堿行業(yè)的發(fā)展已步入世界前列，要實(shí)現(xiàn)再次騰飛，就要繼續(xù)實(shí)施體制創(chuàng)新，讓氯堿企業(yè)煥發(fā)青春活力。

與管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新相比，體制創(chuàng)新更要發(fā)揮政府的作用。從各級(jí)政府及部門來(lái)說(shuō)：既要有對(duì)整個(gè)氯堿行業(yè)的政策，又要有對(duì)具體企業(yè)的政策（一企一策）；要仍然支持這個(gè)貢獻(xiàn)了萬(wàn)億GDP、涉及產(chǎn)業(yè)多的行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)控制其無(wú)序增長(zhǎng)。要從國(guó)家層面發(fā)現(xiàn)、選擇引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)的龍頭氯堿企業(yè)集團(tuán)，使強(qiáng)者更強(qiáng)，市場(chǎng)占有率達(dá)到足以在行業(yè)中擁有話語(yǔ)權(quán)。國(guó)家可通過(guò)監(jiān)控這些少數(shù)企業(yè)集團(tuán)來(lái)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。國(guó)家對(duì)企業(yè)的支持，最基本的是資本支持，資本決定體制、結(jié)構(gòu)，體制決定有無(wú)創(chuàng)新能力。資本支持方式主要是直接融資，如發(fā)行股票。目前化工企業(yè)集團(tuán)不少，但氯堿只是某集團(tuán)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，且大多數(shù)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈或集團(tuán)層面不夠?qū)Ｗⅲ瑢?dǎo)致氯堿行業(yè)創(chuàng)新不夠，因此要構(gòu)建集團(tuán)型的氯堿企業(yè)（也可以在特大型企業(yè)集團(tuán)下設(shè)有氯堿集團(tuán)），使其有創(chuàng)新能力。目前，單個(gè)實(shí)體氯堿企業(yè)普遍資產(chǎn)負(fù)債率高，沒(méi)有財(cái)力、精力搞研發(fā)，大多數(shù)拿來(lái)就用。大型氯堿企業(yè)可通過(guò)發(fā)行股票直接融資收購(gòu)其他氯堿企業(yè)（要多兼并、少新建），形成氯堿企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)組建專注氯堿的專業(yè)公司，合理、有效配置資源，包括配備技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)是趨勢(shì)，但進(jìn)展緩慢，成效不大；即使進(jìn)行了資產(chǎn)重組，也往往要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的磨合期。國(guó)企與國(guó)企之間聯(lián)合重組如此，國(guó)企與民企之間聯(lián)合重組亦一樣。混合所有制結(jié)構(gòu)的體制，關(guān)鍵是控制權(quán)問(wèn)題。壟斷行業(yè)（如銀行、電信等）能夠確保利潤(rùn)，外資民資參股意愿強(qiáng)；一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)市場(chǎng)起伏大，資本都想控股（經(jīng)營(yíng)結(jié)果可能虧損，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中已獲利）。氯堿產(chǎn)品屬競(jìng)爭(zhēng)性原材料行業(yè)，適宜于大批量、有一定集中度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有控股或自然人控股各有利弊，控股為上，參股不得已為之，均股（50%對(duì)50%）也可。所謂“靚女先嫁”“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”成功的不多，只能“乘虛而入”。控股或參股的經(jīng)營(yíng)方式要有制度安排，并且要在章程、股東會(huì)、董事會(huì)通過(guò)的制度、決議中具體化、可操作；要配備好經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，控股方派出人員要行使好經(jīng)營(yíng)權(quán)，參股方派出人員要行使好監(jiān)管權(quán)、有一定的話語(yǔ)權(quán)，要采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管，既留有痕跡，又通過(guò)行業(yè)比較，三年一個(gè)任期對(duì)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考核判斷，以讓能者經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)調(diào)整控制權(quán)。還可以在集團(tuán)層面調(diào)整控制權(quán)，多數(shù)情況是對(duì)控、參股子公司調(diào)整控制權(quán)，如在集團(tuán)層面控股，在子公司層面可參股。所以，對(duì)于混合所有制、跨地區(qū)、專注于氯堿行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，可通過(guò)改變體制（實(shí)質(zhì)是權(quán)力的安排），在總部設(shè)置職能機(jī)構(gòu)和專業(yè)公司，在不同地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)，協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化資本布局，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，激發(fā)企業(yè)活力，從而提高企業(yè)的效率、效益、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，保證企業(yè)的持續(xù)良性發(fā)展。

政府通過(guò)扶植氯堿集團(tuán)，依托氯堿集團(tuán)對(duì)下屬氯堿企業(yè)進(jìn)行更專業(yè)的監(jiān)控，重點(diǎn)實(shí)施安全環(huán)保專業(yè)化監(jiān)督，降低政府監(jiān)督成本。政府還可通過(guò)氯堿集團(tuán)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)定氯堿市場(chǎng)價(jià)格，使其（作為基礎(chǔ)原材料）價(jià)格在工業(yè)品價(jià)格中處于合理的區(qū)間內(nèi)，同時(shí)使企業(yè)獲得合理的利潤(rùn)（大宗原材料產(chǎn)品利潤(rùn)大致為社會(huì)平均利潤(rùn)），防止價(jià)格大起大落，控制PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)）漲幅不高于CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)），切實(shí)滿足人民生活需要。我國(guó)已成為氯堿經(jīng)營(yíng)大國(guó)，對(duì)氯堿價(jià)格應(yīng)該有話語(yǔ)權(quán)。政府還要有政策措施支持氯堿集團(tuán)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)氯堿行業(yè)做強(qiáng)。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新，走向氯堿生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)

技術(shù)創(chuàng)新與體制、機(jī)制有關(guān)，要有體制、機(jī)制保障形成技術(shù)創(chuàng)新的氛圍和動(dòng)力，加強(qiáng)以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系建設(shè)是立足于根本的長(zhǎng)久之策。氯堿行業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，既要投入，又要激勵(lì)。有能力、實(shí)力的氯堿集團(tuán)要集中財(cái)力、人力、物力，聯(lián)合高校科研機(jī)構(gòu)，在技術(shù)方面下功夫。一是研發(fā)無(wú)汞催化劑，落實(shí)《水俁公約》，自2017年8月16日起，禁止新建的氯乙烯單體的生產(chǎn)工藝使用含汞催化劑，2020年氯乙烯單體生產(chǎn)工藝單位產(chǎn)品用汞量較2010年減少50%。推進(jìn)汞污染防治技術(shù)改造，加快推進(jìn)無(wú)汞研發(fā)應(yīng)用工作。無(wú)汞催化劑現(xiàn)在已經(jīng)成為全球氯堿產(chǎn)業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外很多單位都在研發(fā)，其關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)性和工業(yè)化應(yīng)用要過(guò)關(guān)。氯堿工業(yè)產(chǎn)生廢水、廢固、廢氣，最大的挑戰(zhàn)是節(jié)能減排，必須高度重視自身的技術(shù)開發(fā)，堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是調(diào)整工藝路線結(jié)構(gòu)，推廣環(huán)境友好型生產(chǎn)工藝的應(yīng)用，結(jié)合煤制烯烴、甲醇制烯烴項(xiàng)目建設(shè)，積極開展乙烯法聚氯乙烯替代電石法聚氯乙烯技術(shù)改造示范。三是高附加值新產(chǎn)品制造技術(shù)的研發(fā)，大力發(fā)展糊樹脂等特種聚氯乙烯及聚氯乙烯軟制品、雙壁波紋管、塑鋼型材等聚氯乙烯深加工產(chǎn)品，鞏固聚氯乙烯在型材、管材等傳統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用，同時(shí)加強(qiáng)新品種和專用料生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)與下游加工企業(yè)的合作，建立系列化、專業(yè)化、針對(duì)性的專用料牌號(hào)，促進(jìn)聚氯乙烯樹脂由通用型向?qū)Ｓ眯娃D(zhuǎn)變。四是氯堿工業(yè)既是耗能大戶，也是產(chǎn)氫大戶，每年約有18億m3氫氣放空，要提升氫能儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)。五是氯堿關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化。電解槽及離子膜很早就組織了國(guó)家科技攻關(guān)，但始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，應(yīng)加大工業(yè)化應(yīng)用推廣。總之，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，做強(qiáng)氯堿行業(yè)，有底氣參與“一帶一路”建設(shè)（目前氯堿行業(yè)對(duì)外投資幾乎為零），提升行業(yè)“走出去”水平。

3.3 管理創(chuàng)新，兩化融合控“三高”

管理創(chuàng)新要解決激勵(lì)和約束問(wèn)題。激勵(lì)要有良好的機(jī)制作保障，約束要有有效的管控模式。當(dāng)前氯堿企業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，管理創(chuàng)新在氯堿企業(yè)生存發(fā)展中起著舉足輕重的作用。氯堿企業(yè)要向管理要效益、要發(fā)展，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量。

信息化與工業(yè)化的高度結(jié)合，即“兩化融合”，具有鮮明的先進(jìn)性、實(shí)用性和時(shí)代特色。2018年6月，工信部、財(cái)政部出臺(tái)了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，要求建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈的共同利益體，將企業(yè)原來(lái)的機(jī)械化管理模式轉(zhuǎn)化為更加高效的網(wǎng)絡(luò)化管理模式。大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，著力通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，借助兩化深度融合、智能制造2025，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能，實(shí)現(xiàn)降低成本、有效監(jiān)督、提高效率、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。管理創(chuàng)新的舉措包括：一是讓氯堿企業(yè)進(jìn)化工園區(qū)，對(duì)裝置進(jìn)行智能化改造，增強(qiáng)化工園區(qū)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷的承接能力。裝置內(nèi)、園區(qū)內(nèi)，人工智能部分替代現(xiàn)場(chǎng)巡檢、加料、搬運(yùn)等。二是集團(tuán)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，包括氯堿集團(tuán)對(duì)參股企業(yè)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)情況，了解產(chǎn)量、質(zhì)量、單耗、關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行狀況，避免人為調(diào)節(jié)，積累數(shù)據(jù)分析，提出預(yù)警考核，使該高的指標(biāo)高于行業(yè)平均值、該低的指標(biāo)低于行業(yè)平均值，也為調(diào)整控股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)提供依據(jù)。三是對(duì)市場(chǎng)價(jià)格作出靈敏反應(yīng)，對(duì)集團(tuán)與外部數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較。采購(gòu)上，企業(yè)自主采購(gòu)與集團(tuán)集中采購(gòu)相結(jié)合，按孰低原則，采購(gòu)?fù)|(zhì)低價(jià)原材料，包括調(diào)劑集團(tuán)內(nèi)庫(kù)存原材料；銷售上，企業(yè)自主銷售與集團(tuán)集中銷售相結(jié)合，按孰高原則，提高產(chǎn)品銷售價(jià)格，降低運(yùn)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

4 結(jié)語(yǔ)

氯堿行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得初步成效。“三去一降一補(bǔ)”是組合拳，要有效出擊，特別是補(bǔ)短板，其實(shí)質(zhì)是技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)在這方面仍相當(dāng)薄弱。要通過(guò)體制創(chuàng)新，給予直接融資政策，實(shí)現(xiàn)去杠桿；推動(dòng)混合所有制改革，構(gòu)建龍頭氯堿企業(yè)集團(tuán)；兩化融合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新；監(jiān)督對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入和激勵(lì)，提質(zhì)增效控“三高”：多種措施促使我國(guó)從氯堿生產(chǎn)大國(guó)走向氯堿生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)。