城市房屋拆遷工作中房屋拆除施工安全管理問題探討

洪發生

（廈門市思明區土地房屋征收事務管理中心， 福建 廈門 361000）

0 引言

在社會快速發展的過程中，各種危樓舊樓不僅嚴重威脅廣大人民群眾的生命財產安全，而且不利于城市建筑的整體規劃，所以必須要對這些進行拆除，在施工的過程中，由于施工設計人員并沒有嚴格根據當地的實際情況進行設計，所以很容易導致城市房屋拆遷工作中存在房屋拆遷安全隱患的問題。為此必須要加強對于房屋拆除安全問題進行全面的分析，增強房屋拆遷的整體效果，擴大城市經濟發展的質量。

1 房屋拆遷安全問題的主要現狀

在城市房屋拆除施工的過程中，為了能夠確保房屋拆除的各個階段都能夠安全高效、保質保量，必須要加強對于房屋拆遷進行安全管理。但是在實際的過程中，由于很多的房屋拆遷工地缺乏對于安全問題的重視，造成嚴重的人員傷亡。所以在房屋拆除的過程中必須要對房屋拆除進行全面的監控，避免由于操作失誤或者其他問題而導致房屋拆遷效果不理想等情況。

隨著我國社會城市化的快速發展，房地產項目開發如火如荼，不僅加大了房屋拆遷的整體力度，而且在房屋拆除的過程中，由于受到周邊環境的影響，以及房屋建筑項目規模復雜等因素，導致管理難度不斷加大，房屋拆除的對象都是公房、經濟不景氣的廠房，而且這樣就導致很多的單位由于拆除資金落實不到位，而且資源再利用效率比較低，很容易造成拆除項目的質量不高。

在拆除的工程的開展過程中，由于拆除單位自身的資質門檻，以及市場準入原則不夠規范等等情況，都會導致房屋拆除工作存在極大的安全隱患問題，長期以來在房屋拆除的過程中，所能夠承接的單位數量不足，無法形成良好的競爭機制，尤其是對承擔拆除工程的單位，由于資格審查不夠嚴格，而且直接發包的形式，也導致房屋拆遷問題存在管理失職等情況，為此必須要加強對于房屋拆除工程安全問題進行有效控制。

2 在房屋拆遷安全管理存在的主要不足

2.1 法律法規不夠完善

目前我國建筑行業的相關法律法規，主要對的是房屋建設施工過程中存在的安全問題進行全面的監管，而相關的拆遷工作，安全管理比較缺乏，另外在建設工程質量管理的過程中，最主要的就是結合法律法規，技術規范標準以及地方性的法規進行全面的管理工作。由于在實際質量簡短的過程中各種違法違紀的現象非常突出，并且也沒有能夠及時的進行約束所參照的法律法規，也會與實際發展情況存在比較大的差異，這樣也就導致在實際房屋拆遷監管的過程中缺乏有力的懲罰依據。

2.2 監管職責履行不到位

在房屋拆遷的過程中，很多拆遷單位并沒有嚴格按照法定的流程進行監管，甚至還有一些存在規避政府監管的問題和手段，例如許多企業通過不公開招標，或者私自確定招標結果的情況還有一些沒有得到允許，就擅自拆遷等由于監管機構自身的監管履職落實不到位。對于很多常見的安全問題也屢禁不止，也很容易導致施工安全隱患。例如在實際施工過程中沒有按照要求使用機械，大多數都采用人工拆除的方式，或者在拆除過程中也沒有佩戴安全防護用品等這樣就很容易造成施工安全問題。

2.3 從業管理人員技術水平不高

由于大多數的施工企業自身缺乏對于安全管理的意思，所以在人員管理方面，大多數都沒有嚴格按照房屋拆除工作的要求聘請專業的施工監管人員，這樣也就導致很多的施工單位自身缺乏安全保障體系，甚至沒有對安全施工進行投入存在亂指揮的情況，還有一些施工企業存在不具備安全施工的情況，為了能夠追趕工期而盲目拆除多數的拆除企業，由于自身的整體素質比較低，缺乏對于安全措施的正確認識。

從業人員的操作水平和安全教育水平也無法滿足房屋拆除工作的需求，這些問題都會給房屋拆除工作的合理開展，造成嚴重影響，另外由于政府監理人員經費沒有充分的落實，或者是政府撥付財政不足很容易導致拆遷過程中資金斷裂等造成安全施工經費管理落實不到位，甚至會導致設備比較單一等情況這些問題都會導致房屋拆除工程安全監理失去應有的效果。

3 房屋拆除工程安全監管的主要管理措施

在房屋拆除工程安全監管的過程中，必須要對拆遷工程存在的不足問題，進行全面的分析，并且提出相應的解決對策。

3.1 完善法律法規，充分發揮政府職能

根據我國現有的法律法規和技術標準等，必須要充分保證政府職能的實施，首先政府最主要的就是根據房屋拆除工程制定嚴格的施工流程，只有加強政府宏觀調控的質量與水平，才能夠起到積極落實的服務，并且也能夠充分調動施工企業和施工人員自身的責任意識。在實際開展的過程中，政府也應該強化權力監督的職能，只有對房屋拆除工程進行宏觀調控，并且保證房屋拆遷各項工作信息能夠公開透明，才能夠積極的促進社會發展保障公眾的知情權和監督權，其次還應該根據法律法規的要求判斷房屋的總體建筑使用壽命，并且制定嚴格的規范和施工流程提高房屋拆除工程安全監管的整體效果。

3.2 拆遷部門的施工監管

對于拆遷部門來說，在實際施工過程中，必須要認真履行各自的監督職能，只有做到責任具體落實，才能夠實現有秩序有規范的對房屋拆除工作落實到位，積極樹立監管部門的權威。首先城建部門最主要的職能就是編制，城市以及縣城的總體施工計劃，根據法定程序進行嚴格的審核，提高房屋拆遷工程的整體質量和水平，尤其是在規劃建筑方面要保證嚴格按照法律法規來完善城建資料的管理工作。

3.3 加強對于拆除單位資質的審查

通過對各種拆除檔案資料進行全面的搜集與整理，保證拆遷證許可證等相關的手續嚴格把關，一旦出現違法違規的競標行為必須要嚴厲的查處，加強對于城市環保部門的通力合作，對渣土清理棧道拆遷等各種污染環境的行為進行嚴厲管控，避免拆除后的廢舊物體對人體造成傷害。

城建部門也應該作為房屋拆遷工程的監管主體，在實際拆遷過程中，充分行使政府監督的基本職能，質監部門主要負責對各種設備進行嚴格的監管，保證操作施工人員具有相關的資質，而經濟監管部門則對施工設備所使用的各種生產許可證資料證明等資料進行全面監管，如果出現監管不足等情況，很容易造成不規范的設備流入到工地而給拆除工作造成比較大的影響，負責拆除的施工單位是整個房屋拆遷工程具體的責任主體，為此必須要提高施工單位自身的風險防范意識，只有加強拆遷單位自身的安全管理，質量和管理水平才能夠提高房屋拆除工作的整體質量。此外專利機構必須要足額分配監管人員，做到持證上崗、充分履職、避免因為不良競爭而導致違反監理規則的情況。

4 結論

在監理的過程中更應該嚴格按照法律法規的要求來約束自己，增強對于機構自律性和監管人員專業性進行全面的分析，設計單位必須要嚴格根據拆遷方案的主要情況進行全面的判斷，充分了解房屋拆遷的相關資料和技術規范，保持職業道德質量和水平。