關于建立警民融合式裝備維修保障機制的設想

宋村夫，趙蓓蓓

（1.武警上海總隊，上海 200050；2.武警上?？傟爡⒅\部綜合信息保障中心數據室，上海 200336）

1 建立警民融合式裝備維修機制的意義

警民融合式裝備維修保障機制是以武警部隊遂行多樣化任務需求為牽引，以警地雙方利益為驅動，以市場發展為依托，根據市場規則建立起來的、達到警地雙方互利合作的保障形式。

黨的十八大、十八屆三中全會以來，黨中央把軍民融合提升到國家重大戰略部署層面，更凸顯其重要性和緊迫性。在有利的政策環境下，充分利用地方的技術優勢，調動地方力量參與武警部隊裝備維修保障任務的積極性，達到警地裝備維修資源的最優化配置，是不可逆轉的趨勢。

警民融合式裝備維修保障機制的建設，對于規范武警部隊的維修體制，增加裝備戰斗力的再生率，提高自身的維修能力，具有十分重要的意義。

2 警民融合式裝備維修保障機制組織架構

（1）總隊成立一支由總隊裝備小組領導的維修分隊。修理能力達到中修，部分裝備達到大修的水平。鑒于現在裝備高度信息化、標準化、體系化、模塊化的特點，建議由通信修理所具體負責組織實施。

（2）各支隊成立裝備維修班，達到裝備小修的水平。各中隊成立裝備修理小組，人員1～2 名。具有特種裝備的特種分隊，如反劫機、反恐、工化、救援中隊的修理小組，人員2～3 名。

（3）成立“融合平臺數據庫”。由總隊裝備維修主管業務部門提供相應的裝備維修廠家，經總隊統一招標后，中標單位納入融合平臺數據庫。只有納入數據庫的廠家才具備部隊裝備的維修資格。對于某些特種裝備的維修廠家，其他廠家不具備維修此項裝備能力的，應直接納入數據庫。

3 維修隊伍的建設

維修隊伍的建設從組、訓、抓著手，確實達到提高各級裝備維修的能力，推動總隊維修力量全面的、可持續發展。

（1）組隊伍。干部隊伍是關鍵，總隊維修分隊的干部應在總隊范圍內遴選出有一定的維修經驗、且吃苦意識強，熱愛修理工作的人員組成。戰士隊伍是基礎，一要充分吸收現有維修力量，注重士官隊伍的結構比例。二要總隊范圍內有計劃的招收一些具備維修經驗的地方青年入伍。

（2）訓隊伍。從縱向來說，總隊維修分隊對支隊、中隊維修力量的強弱負有直接的業務責任。為提高三級裝備維修保障力量的技術水平，采用的業務訓練方法：①依靠總部提供的裝備維修培訓的機會學習；②依靠警民融合平臺，一方面，可以派人去地方廠家，利用廠家的設備和技術進行學習。另一方面，可以請廠家派人指導幫助；③利用網上資源、電視會議系統組織學習維修教程；④依托部隊思想教育的優勢，發揮個人主觀能動性，勤奮鉆研。從橫向來說，各中隊對修理班、修理小組的人員負有管理責任，分管的中隊干部具有平時抓業務的權利和責任。

（3）抓隊伍。①依據維修的等級，要給各單位配備必要的維修器材。平時訓練，戰時使用；②嚴格制定日常訓練計劃，前期由總隊維修分隊統一下發訓練內容，確定各級維修范圍、并由各中隊主官督促落實?？傟犽S時抽點掌握情況，定期做出講評。后期由各中隊自己依據本單位的實力情況，制定訓練內容上報支隊，支隊統一匯報總隊。確保每周的訓練時間、完成的質量；③建立平時、戰時的訓練原則和保障制度。

4 警民融合式裝備維修保障機制運行模式

（1）當支隊裝備受損需維修后，填寫設備維修審批單，首先報支隊領導審批同意后送總隊維修。如果總隊能自己解決問題就自己修理，不能修理的故障，依據故障現象寫明故障原因，由總隊統一送與廠家修理。維修價格依據在招標過程中業務處室與廠家協商好的價格而定。裝備修理完成后，貼上防拆標簽，注明修理日期，并由總隊維修分隊、支隊送修單位共同檢查維修結果并簽字確認。三方共同登記好設備型號并記錄在案。

（2）在總隊內部局域網建裝備維修信息平臺。信息平臺顯示的信息有各單位維修設備的型號，故障損壞現象，故障原因，維修類別，維修價格，維修廠家，設備修理完成情況等。并進行電子簽字確認，便于領導即時跟蹤檢查情況。

對于總隊各裝備業務處室送修的裝備，程序同上。

（3）中隊裝備損壞的先報支隊修理，支隊沒有能力維修的，統一上交總隊修理。

（4）每月一次對各單位送修裝備情況進行匯總，并進行公布。鼓勵各單位做好裝備的日常維護工作，對裝備損壞少的單位進行表揚。每季度對支隊進行一次裝備巡查工作，對發現有裝備損壞且不報修的單位提出批評。鼓勵各單位獨立開展維修工作。

5 警民融合式裝備維修保障機制的功能與作用

（1）警民融合平臺的建立，有助于結束當前裝備在修理上的無序狀態；有利于總隊統籌目前“各自為戰”的維修局面，達到資源共享。

（2）維修流程的規范，解決了各單位因無力修、無處修、維修流程繁瑣造成的束縛，有利于提高裝備戰斗力的再生。

（3）依托警民融合平臺市場競爭機制，選擇性價比高的維修單位，有利于節省經費。同時可以學中練，練中學，提高裝備維修能力。

（4）利用警民融合的優勢資源，嚴密制定巡修計劃，嚴格落實巡修制度。主動作為，服務基層。

（5）利用警民融合的創新性，完成裝備的技術革新和研制工作。

6 監管機制

（1）建立警民融合式裝備維修保障資格審查制度，對合作商的基本條件進行規范管理。包括法人資格、專業技術資格、質量管理水平和質量保證能力、則務資金狀況、企業經營信譽、保密資格以及其他內容。

（2）裝備修理價格由總隊各裝備主管業務部門會同裝備、紀檢、財務、審計等部門組織審查，提出定價方案，報總隊裝備領導小組審批。

（3）強化合同審計監管機制。與廠家簽署合同后，審計處著力審查合同的履行情況，督促廠家履行合同，審計維修費用使用情況等。

（4）維修保障分隊成立督導小組，全面監督裝備維修各階段的工作。特別是對裝備在送修、檢驗、維修、返修階段及維修服務質量、完成時限上進行監督。

7 “警地”雙方的職責

（1）裝備領導小組全面主管全總隊裝備維修工作。貫徹落實軍隊、武警部隊裝備維修法規和規章制度，分析掌握裝備數質量情況，及時將新裝備列入維修保障范圍，提出相關裝備維修意見。

（2）裝備維修分隊實行末端落實。主要負責提高全總隊維修力量，協調廠家做好維修，把關送修裝備，做好年度維修計劃，組織巡檢修制度，以及遂行任務時的裝備維修保障。

（3）地方廠家有對部隊進行維修技術培訓的義務，其接收的裝備應第一時間完成修理。必要時作為總隊的編外保障力量，同時負有相應的保密職責。