路橋工程項目造價控制管理中存在的問題及對策

蘇連德

（廣東拓實工程咨詢有限公司湛江分公司， 廣東 湛江 524400）

1 路橋工程項目造價控制管理中存在的問題

1.1 招標、投標中存在的問題

從根本上保證路橋工程項目造價控制管理的順利實施，為了打破壟斷，保護市場，國家采取了項目招標的方式。然而，在實際操作中，不公平的招投標仍然普遍存在。無底標和投標報價不規范都會導致工程造價失真。近年來，招標、投標活動帶來的現金流量不足以償還施工單位近期債務，甚至無法償還全部債務。他們只能借新債來償還舊債。一旦施工單位的資金鏈出現問題，就會造成標底不合理。路橋工程項目債權人對施工單位資產有很強的監督權，施工單位可能被迫改組或者破產清算。

1.2 路橋工程項目造價現金流運營管理能力弱

通過對路橋工程項目造價管理狀況的分析可以看出，施工單位的資金來源主要是籌資活動，無論是為施工單位帶來現金凈流入的數額還是頻率，經營活動都要低于籌資活動。路橋工程項目造價的凈利潤與經營活動產生的現金凈流量差距較大，大部分時間施工單位有利潤但沒有現金流入，經營活動現金流入不足，路橋工程項目造價不能依靠內部積累獲得持續發展，需要不斷取得外部融資來支撐施工單位的發展，現金流的結構不是很合理。同時也說明施工單位現金流的運營管理存在問題，路橋工程項目造價沒有合理規劃項目的開發與融資決策。經營活動是一個施工單位的核心競爭力，是實現價值創造的重要內容，如果自身“造血”能力不足，過度依賴外部融資，隨著施工單位經營規模的不斷擴大，土地儲備的不斷增加，資金需求不斷加大，在目前房地產施工單位深受宏觀調控等外部因素影響的環境下，施工單位的資金循環將面臨較大威脅。

1.3 施工中存在的問題

市場經濟下，施工單位為了獲取更多利潤，往往會和建設單位代表及監理勾結，虛報工程計量，導致工程造價提高，多數施工施工單位還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量工程造價資金循環的周期較長，項目占用現金流數額大且時間久，物資的周轉速度與同行業比高估冒算。路橋工程項目造價的在建項目占總資金的比重高達 80%，路橋工程項目造價開發進度慢或持續投入開發新項目少，施工單位建設工程造價缺乏科學性和先進性。

2 路橋工程項目不同階段造價控制管理改進策略

2.1 優化現金流運營管理，關注現金流的收支平衡

現金流運營管理是指通過分析施工單位現金流循環過程，對現金收支的數量、時間和內容進行調節，對有重大變化的現金收 支進行預測、調整和控制，使現金收支達到平衡，實現現金流良性循環。現金流運營管理的重點在于保持現金流的平衡性，企 業要預測未來經營活動的現金流入與流出，合理安排付款的數額與時間，根據需要做好融資計劃，還要合理有效地控制管理進度，防止施工單位出現資金缺口，保障施工單位經營活動現金流的充足性。施工單位要實時關注現金流的實際情況，與計劃進行對比，分析下一階段現金的流動趨勢與余缺情況，找出產生偏差的原因，及時調整進度。

2.2 實施項目全過程管理

（1）設計階段：初步設計作為公路建設的重要環節，應結合可研報告對路橋的線性、結構、路基路面等重大技術問題做實際的現場調查研究，以確保篩選出最優的設計方案。工程量計算時一定要堅持無遺漏、科學合理原則，嚴格按照施工圖紙的設計和設計預算的相關規定進行計算，以切實發揮出預算的指導性作用。施工單位在投資決策階段可以使用內含報酬率、凈現值、投資回收期等指標對項目進行分析預測，判斷項目是否可行以及收 回投資所需時間，根據分析制定現金流進度安排。

（2）工程實施階段

在路橋工程項目實施階段，大多會遇到設計變更和現場簽證問題。一旦涉及到這些問題，工程造價將發生不同程度的變化，通常會增加，這對甲方指派的施工管理人員的責任和經濟理念構成了巨大挑戰，施工管理人員必須嚴格控制設計變更和現場簽證，確保每一個簽證都是合理發放的。在調整原投資時，必須保證不影響質量目標的實現和建筑功能，然后通過更換材料或工藝設備節省投資。當然，投資的調整不是不能增加任何成本，但是我們必須控制項目成本增加，以最大限度地節約成本。關于項目投資。前期準備階段的主要內容是土地的購買和后續處理。建設單位應提前制定資金超過預期計劃的對策，避免資金短缺影響項目建設，延長項目的結社周期。如有變更，應優先考慮滿足功能要求和現行標準的項目，如基于合同價格、確定的設計要求和相關國家政策調整文件的項目。乙方投標的施工設計一般比較粗糙，應在實際施工中重新組織。需要甲方代表多次審查，并嚴格管理。在施工過程中，由于涉及的主體眾多，成本控制內容復雜，迫切需要建立健全的組織管理機制，實現項目的有序管理。監理機構選擇業主和施工單位的代表，建立各方參與的管理機構，實現信息的上傳、傳遞和各方的相互監督。在施工中，施工單位需要對施工內容有全面、深入的了解，以確保施工措施能夠以多種方式實施。每項工程竣工后，建設單位應經監理人和業主確認同意，并根據實際情況進行結算。在建設階段，建設單位應當按照決策階段確定的現金流量表管理現金流量，按照現金流量預測計劃投入開發建設資金，并根據市場情況的變化及時、適當地調整計劃。

（3）竣工階段

竣工階段的成本控制主要是對工程竣工階段的評價。甲方派駐的預算控制人員除熟練掌握和運用圖紙、定額和收費文件（費率表、稅率表、托管費率表、成本構成表等）外，還必須具有豐富的合同評審、投標文件和各種簽證變更經驗，并能識別出哪些應收款項。這是由甲方承擔的費用，也是由甲方承擔的費用，乙方堅持相關費用是不合理的。在審核過程中，可以對一些合理的簽證變更進行合理的結算。如因乙方單方面原因造成計算重復或損失，如部分施工人員為施工方便而引起的設計變更、因乙方對圖紙的誤解而引起的費用增加、計算過度等，均應扣除。在項目完成階段，對項目的現金流量管理進行分析總結，為項目的未來發展提供依據。

2.3 公路建設后的評估

實際工程項目中，人們往往認為工程造價控制到竣工階段已經結束，事實上從長遠角度來看，公路建設后的評估對于以后類似項目的投資和造價控制具有充分的實際指導意義，對于提高項目造價控制管理水平具有重要意義。在青州新西環公路所有項目全部完成后，通過一段時間的運營，對于運營情況進行了現場調查和評估，以確定前期控制和預測是否正確。評估中，發現該項目基本沒有出現由于設計變更或現場簽證造成的超支現象，除了部分材料受市場影響造成不同程度價格上漲而影響造價外，整體來說，工程造價和預算差異不大。

3 結語

路橋工程項目造價控制涉及面廣、難度大，必須依靠施工單位、造價部門和其他相關部門的全力配合，借鑒國內外優秀工程造價控制管理經驗，才能夠有效控制路橋工程造價，解決現階段路橋工程建設中、招標、投標存在的問題和路橋工程項目造價現金流嚴重失控的問題，以達到節省路橋建設資金，提高項目經濟效益和社會效益的目的。